樟樹市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強全市文物安全

保護工作的管理辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(場)，市委有關(guān)部門，市直及省、宜春市駐樟有關(guān)單位:

現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強全市文物安全保護工作的管理辦法》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

樟樹市人民政府辦公室

2025年6月12日

關(guān)于進一步加強全市文物安全保護工作

的管理辦法

為進一步壓實文物安全工作責任，夯實全市文物安全工作基礎(chǔ)，現(xiàn)就進一步加強全市文物安全工作制定如下管理辦法。

一、完善工作責任體系

1.壓實屬地主體責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善市、鄉(xiāng)、村三級文物安全責任體系。市政府負責全市文物保護工作，明確一名副市長分管文物保護工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)政府為文物安全保護責任單位，主要負責同志為文物安全第一責任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為重要責任人；文物所在村的村(社區(qū))兩委主要負責同志為具體責任人；各文物安全直接責任單位(人)承擔直接責任。

2.壓實部門監(jiān)管責任。明確市文廣旅局為主管部門，承擔文物安全監(jiān)管責任，負責協(xié)調(diào)和指導(dǎo)文物安全工作，查處文物違法案件。市公安局負責打擊文物犯罪，指導(dǎo)文物和文博單位開展內(nèi)部治安保衛(wèi)工作。市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊負責指導(dǎo)文物和文博單位開展消防安全工作。市自然資源局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水利局、市交通運輸局等負有文物安全職責的部門依法依規(guī)認真履行職責。市發(fā)改委、市財政局、市教體局等其他有關(guān)部門，在職責范圍內(nèi)的文物安全工作提供支持和保障。

3.壓實直接管理責任。堅持“誰管理、誰使用、誰負責”原則，明確文物維保工作責任。文物和博物館單位法定代表人或者文物所有人、使用人承擔文物安全直接責任；無使用人的不可移動文物，由所在村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)共同承擔安全責任。直接責任單位應(yīng)實行全員安全責任制，明確全員文物安全管理責任，健全文物安全崗位職責、配齊人員，確保責任到崗、責任到人。各級文物保護單位應(yīng)實行文物保護責任人公告公示制度，公開責任信息，接受社會監(jiān)督。責任人變動的，應(yīng)由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)及時向市文廣旅局報備。

二、明確重點工作任務(wù)

1.嚴格履行文物相關(guān)施工審批機制。在縣級及以上文物保護單位、未定級不可移動文物的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，必須按有關(guān)規(guī)定報請相應(yīng)級別的人民政府批準。文物因安全隱患整治等原因確需修繕的，由直接責任單位(人)或所屬村委會向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)提出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)負責督促依法辦理審批手續(xù)，遵守文物保護工程管理的有關(guān)規(guī)定，不得擅自改變和破壞原有建筑的布局、結(jié)構(gòu)和裝飾；不得損毀、改建、添建；不得擅自遷移或者拆除。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)、市文廣旅局、市住建局要加強文物建筑修繕監(jiān)管、指導(dǎo)。

2.實施文物平安工程。分期分批實施文保單位、未定級不可移動文物消防、安防工程、防雷工程建設(shè)，所有文保單位、未定級不可移動文物病害篩查、修繕、消防安全防范工程逐步到位，文物安全基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備基本按標準配備到位，切實提升文物安全防護水平和風險防控能力。

3.加強文物建筑消防安全管理。落實《文物建筑消防安全管理十項規(guī)定》,明確文物建筑產(chǎn)權(quán)人或者管理、使用人為消防安全責任主體，確定消防安全管理人，負責組織實施日常消防安全管理工作，嚴格落實文物建筑消防設(shè)施、用火、用電、危險品、重大活動等安全管理規(guī)定，加強防火巡查檢查、宣傳教育和消防演練，確保文物建筑管理、使用人均能熟練使用滅火器、消防栓等消防器材，會報警、會撲救初起火災(zāi)、會疏散逃生自救。

4.強化文物安全風險研判。文物、博物館單位、直接責任人、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)要堅持源頭治理，根據(jù)本單位保護、管理、利用現(xiàn)狀和周邊環(huán)境狀況，全面查找可能引發(fā)火災(zāi)、倒塌、盜竊、損毀等事故的誘因和風險源，分析評估風險種類和程度，列出風險隱患清單并加強整改。市文廣旅局要指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)建立安全風險預(yù)警機制，實施風險等級管理，分類逐項提出風險控制要求，有針對性地采取風險防范措施。市文廣旅局、市住建局要會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)定期開展文物保護單位的保護狀況評估，對文物保護單位所有權(quán)人、危舊狀態(tài)、修繕利用、風貌保護、安全管理等情況進行摸查，形成評估報告，并根據(jù)評估報告制定修繕計劃，經(jīng)審批同意后報上級文物部門備案。

5.建立文物安全報告制度。發(fā)生文物安全事故和突發(fā)事件的，應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案要求應(yīng)對處置。文物收藏、保護單位在文物案件發(fā)生后，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)應(yīng)第一時間向市文廣旅局報告，并及時組織人員保護好現(xiàn)場，啟動調(diào)查核實。

6.建立聯(lián)合執(zhí)法打擊機制。市文廣旅局、市公安局、市市監(jiān)局、市自然資源局、市住建局等部門單位要協(xié)同配合，嚴厲打擊文物盜掘盜竊以及倒賣、走私等犯罪活動；嚴肅查處非法交易文物、非法收藏文物、擅自從事文物經(jīng)營活動等違法行為，清理非法經(jīng)營主體；嚴肅查處未批先建、破壞損毀文物本體和環(huán)境、侵占保護范圍和建控地帶、影響文物歷史風貌等違法行為，并向社會曝光形成震懾。

7.完善教育培訓機制。要經(jīng)常性對文物安全直接責任人進行培訓，提升文物安全管理水平和能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)要組織機關(guān)和村組干部開展文物保護專題培訓，進一步強化基層組織特別是村級組織文物保護意識。要將文物保護工作納入全市村(社區(qū))黨組織書記培訓班重要課程，及時通報文物違法案件，以案促改促治，在全市形成共識共為抓文物保護的氛圍。

8.積極引導(dǎo)社會力量參與。加強文物保護法律法規(guī)宣傳普及，形成濃厚的文物保護氛圍。鼓勵社會組織、志愿者等積極參與文物安全監(jiān)督管理，鼓勵自然人、法人和其他組織以捐贈、認領(lǐng)、租賃、投資、提供技術(shù)服務(wù)或者志愿服務(wù)等方式，參與文物修繕和活化利用。市文廣旅局要會同市公安局公開文物違法犯罪舉報方式，暢通舉報渠道，完善舉報激勵機制，引導(dǎo)鼓勵社會組織和人員積極提供文物違法犯罪線索，舉報文物違法犯罪行為，同文物違法犯罪行為作斗爭。

三、強化各項保障措施

設(shè)立全市文物修繕專項資金，統(tǒng)籌用于不可移動文物日常管理維護和搶救性修繕工作。文物行政部門要加強隊伍建設(shè)、明確崗位職責，扎實開展執(zhí)法培訓和崗位訓練，規(guī)范執(zhí)法行為，提高業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)以及有文物分布的行政村要切實加強文物保護相關(guān)法律法規(guī)，提升發(fā)現(xiàn)、處置文物安全問題的能力和水平。市文廣旅局要聯(lián)合住建、消防等部門加大安全高危時段前的巡查檢查頻次，指導(dǎo)屬地做好日常管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、場)要加強日常巡查，實行臺賬化、清單化，確保責任可查。強化文物安全事故和案件追責問責，對于造成文物損失的，按照有關(guān)規(guī)定，對責任人依紀依規(guī)追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。