根據(jù)省民政廳等11部門印發(fā)的《江西省加快發(fā)展老年助餐服務(wù)實施方案》（贛民發(fā)〔2024〕4號）精神，為加快建立我市老年助餐服務(wù)體系，提升老年助餐服務(wù)質(zhì)量和水平，結(jié)合宜春實際，制定本實施方案。

一、總體要求

聚焦老年人就餐實際困難，以重點保障低保、特困、低保邊緣等低收入人口中的老年人以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人助餐需求為導(dǎo)向，本著政府引導(dǎo)、市場參與、家庭盡責(zé)的原則，盡力而為、量力而行，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、多元參與、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟實惠、安全可靠、持續(xù)發(fā)展。到2024年底，老年助餐服務(wù)進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，服務(wù)擴面增量實現(xiàn)新突破，對特殊困難老年人的助餐服務(wù)力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務(wù)廣泛開展；到2025年底，老年助餐服務(wù)提質(zhì)增效取得新進展，可持續(xù)運營機制進一步健全；到2026年，老年助餐服務(wù)網(wǎng)點有效覆蓋率進一步提升，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。

二、重點任務(wù)

（一）合理規(guī)劃設(shè)施布局。綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務(wù)半徑等因素，科學(xué)制定區(qū)域老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃，有計劃、分年度推進實施。堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，通過“功能疊加一批、新建改建一批、整合利用一批、鄰里互助一批、配餐送餐覆蓋一批”，構(gòu)建以中心食堂為骨干、社區(qū)老年助餐點為支撐、輻射居民小區(qū)和老年人家中的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在城市，按照一刻鐘“養(yǎng)老服務(wù)圈”要求，在新建城區(qū)和居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、老城區(qū)和已建成居住區(qū)補齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施工作中，同步解決老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)或場地使用問題。支持老年助餐服務(wù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施、便民商業(yè)服務(wù)設(shè)施、生活性服務(wù)業(yè)資源統(tǒng)籌利用、共建共享。可按規(guī)定履行相關(guān)國有資產(chǎn)管理程序后，通過調(diào)劑、出租、轉(zhuǎn)讓等方式將機關(guān)和事業(yè)單位閑置房產(chǎn)用于開展老年助餐服務(wù)。鼓勵有條件的地方對將現(xiàn)有設(shè)施場地改擴建用于老年助餐服務(wù)的，給予相應(yīng)補貼和支持。在農(nóng)村，依托已有農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、“一老一小幸福院”提供助餐服務(wù)，原則上不新建，有需求的地方利用閑置的老村部、校舍以及民房等資源改建，就近解決老年人吃飯不便問題。

（二）發(fā)展多種助餐模式。從實際出發(fā)，因地制宜探索形式多樣的助餐、配送餐模式。一是建設(shè)中心食堂（廚房）。每個街道及縣城鎮(zhèn)至少建設(shè)1個具備膳食加工、集中用餐及配餐送餐等功能的中心食堂（廚房），對周邊數(shù)個社區(qū)的老年人開展配送餐服務(wù)。二是開辦社區(qū)老年食堂。老年人口多、助餐服務(wù)需求大的社區(qū)可單獨建設(shè)運營社區(qū)老年食堂，也可依托社會第三方力量共建，或委托社會組織承接、社會餐飲企業(yè)運營社區(qū)老年食堂，為老年人提供就餐服務(wù)。三是依托社會餐飲企業(yè)配送餐。以街道為單位，就近選擇誠信經(jīng)營、管理規(guī)范的社會餐飲企業(yè)，設(shè)置“老年就餐區(qū)”“老年餐桌”等，開發(fā)“老年營養(yǎng)套餐”，為有需求的老年人提供價格優(yōu)惠、品種多樣的就餐、配送餐服務(wù)。四是依托養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、機關(guān)企事業(yè)單位配送餐。利用養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)嵌入式養(yǎng)老院、機關(guān)企事業(yè)單位食堂，為周邊社區(qū)老年人提供長期穩(wěn)定就餐、配送餐服務(wù)。五是設(shè)置老年助餐點。依托居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年活動中心、社區(qū)黨群服務(wù)中心、社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施等，在社區(qū)、小區(qū)設(shè)置老年助餐點（不具備膳食加工能力，作為配送中轉(zhuǎn)或集中用餐場所），為老年人就近取餐、用餐和送餐進小區(qū)提供便利。六是建設(shè)農(nóng)村助餐服務(wù)點。推進具備助餐功能的“黨建+樂齡中心（幸福食堂）”恢復(fù)運營，依托“一老一小幸福院”為農(nóng)村老年人提供助餐服務(wù)。尚未建設(shè)互助養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或“一老一小幸福院”的行政村，在留守老年人多、居住比較集中的中心自然村，利用農(nóng)村閑置的老村部、校舍以及民房等資源布點。也可通過設(shè)立中心食堂（廚房），為周邊若干個行政村提供配送餐服務(wù)。七是發(fā)展鄰里助餐點。地廣人稀的農(nóng)村地區(qū)，探索鄰里互助、設(shè)立“中心戶”多戶搭伙、結(jié)對幫扶等模式發(fā)展老年助餐服務(wù)。八是支持社會力量參與配送餐。市中心城區(qū)及縣城，可通過與送餐網(wǎng)、外賣送餐公司合作等形式，為政府補貼助餐服務(wù)對象提供送餐服務(wù)。難以利用現(xiàn)有服務(wù)資源和物流網(wǎng)絡(luò)為老年人送餐的，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作站、社區(qū)社會組織、社工組織、志愿服務(wù)組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、低齡健康老年人、志愿者等作用，探索“服務(wù)積分”模式，為行動不便的老年人提供送餐上門服務(wù)。九是與現(xiàn)有市場化餐飲店合作，通過對老年人進行打折銷售的模式，政府對該餐飲店按每人每餐進行適當補助。

（三）開展助餐機構(gòu)申報。引導(dǎo)符合條件的機構(gòu)、企業(yè)、社會組織等填寫《宜春市老年助餐服務(wù)機構(gòu)申報表》（附件1），并提供相關(guān)申報材料。各地民政部門收到申報材料后，于15個工作日內(nèi)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，對申報項目及資料進行初審，并會同市場監(jiān)管、住建、自然資源等部門組成審核小組進行現(xiàn)場審核。對經(jīng)聯(lián)合審核通過的助餐服務(wù)機構(gòu)由各地民政部門在官網(wǎng)上進行公示，公示期為7天。經(jīng)公示無異議的，由各地民政部門進行確認，并報告市民政局。

（四）統(tǒng)一助餐機構(gòu)標識。各地設(shè)置的老年助餐服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一命名為“幸福食堂”，以市中心城區(qū)和縣（市）為單位確定標識樣式，做到“幸福食堂”LOGO、店招、助餐點編碼牌、營業(yè)時間牌、文化墻“五個統(tǒng)一”，并在室內(nèi)外醒目位置懸掛。加強老年助餐配送環(huán)節(jié)管理，以市中心城區(qū)和縣（市）為單位統(tǒng)一送餐車標識，實行編號管理。

（五）規(guī)范助餐服務(wù)標準。制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，引導(dǎo)老年助餐服務(wù)機構(gòu)進行標準化建設(shè)、適老化改造、規(guī)范化管理、智能化服務(wù)。各類老年助餐服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務(wù)，有條件的提供早、晚餐服務(wù)，并保證助餐服務(wù)的連續(xù)性、穩(wěn)定性；根據(jù)周邊老年人助餐服務(wù)需求、消費能力、飲食習(xí)慣，合理搭配食材，科學(xué)制定食譜并定期更新；有條件的可配備專兼職營養(yǎng)師，根據(jù)老年人需求提供個性化餐食。老年助餐服務(wù)應(yīng)符合食品安全相關(guān)要求，嚴格落實“六公示”制度，將食品經(jīng)營許可證、健康證、收費價格以及對老年人的優(yōu)惠、食品安全管理制度、食品安全承諾書、服務(wù)（投訴）電話上墻公示。

（六）實施精準分類補助。一是建設(shè)補貼。對經(jīng)縣級民政部門確認、2024年1月1日后新改擴建、且符合相應(yīng)建設(shè)標準（附件3）的城鄉(xiāng)老年助餐服務(wù)機構(gòu)，市級財政統(tǒng)籌相關(guān)資金，按照每個2萬元標準予以一次性建設(shè)補貼，不足部分由縣（市、區(qū)）給予適當補助。二是就餐補貼。堅持有償服務(wù)，在家庭盡責(zé)、個人負擔(dān)的基礎(chǔ)上，對在確認的老年助餐服務(wù)機構(gòu)用餐的老年人，分類給予差異化補貼，重點支持特殊困難老年人。對宜春市戶籍年滿70-79周歲的城鄉(xiāng)老年人，給予每人每天2元就餐補貼；對80周歲及以上的老年人和“五類”老人（即60周歲以上分散供養(yǎng)特困人員、低保對象中的老年人、低保邊緣家庭中的老年人、60周歲以上獨生子女傷殘和死亡的計劃生育特別扶助對象、殘疾等級一二級的老年人），按照農(nóng)村每人每天4元、城市每人每天3元給予就餐補貼。所需補貼資金由市、縣兩級財政按照2:8比例分擔(dān)，原則上每半年與老年助餐服務(wù)機構(gòu)據(jù)實結(jié)算一次。有條件的地方可在此基礎(chǔ)上提高老年人就餐補貼范圍、標準，費用由當?shù)刎斦袚?dān)。就餐補貼根據(jù)自愿申請的原則，由本人或者委托人向村（社區(qū)）申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核、縣級民政部門核定。助餐服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當協(xié)助老年人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。老年人戶籍所在地與居住地不一致的，居住地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當予以協(xié)助，讓老人直接享受就近便利的助餐服務(wù)。就餐補貼不發(fā)放現(xiàn)金，不可疊加使用和轉(zhuǎn)贈，僅用于就餐消費，由老年助餐服務(wù)機構(gòu)直接給予價格扣除。

（七）加大運營扶持力度。有條件的地方要綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等情況，給予老年助餐服務(wù)機構(gòu)一定的運營補助或綜合性獎勵補助。按規(guī)定落實稅費優(yōu)惠政策，用水、用電、用氣、用熱按規(guī)定執(zhí)行居民生活類價格。鼓勵各地出臺惠企政策，積極調(diào)動社會力量參與老年助餐服務(wù)。支持具備資質(zhì)的各類經(jīng)營主體平等參與老年助餐服務(wù)，平等享受相關(guān)優(yōu)惠政策。有條件的村集體經(jīng)濟組織經(jīng)民主議事程序決定，可使用集體經(jīng)濟收入支持老年助餐服務(wù)。鼓勵和引導(dǎo)愛心企業(yè)、公益慈善組織、愛心人士、鄉(xiāng)賢等社會公益慈善力量以慈善捐助等方式參與老年助餐服務(wù)。健全“個人出一點、企業(yè)讓一點、政府補一點、集體添一點、社會捐一點”的多元籌資機制，支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)提供穩(wěn)定可持續(xù)的服務(wù)。

（八）強化助餐技術(shù)支撐。依托省市縣各類養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，開展老年助餐服務(wù)需求調(diào)研摸底和重點保障對象確認工作，加強數(shù)據(jù)采集整合與共享，精準對接老年助餐服務(wù)多元供給資源。有條件的地方可在社保卡中開通老年助餐服務(wù)功能，采用“卡、碼、臉”等多種身份識別技術(shù)，實現(xiàn)統(tǒng)計、結(jié)算、管理等信息化，實行區(qū)域內(nèi)通用。不具備智能化信息就餐記錄、結(jié)算的就填寫《宜春市幸福食堂老年助餐服務(wù)記錄表》（附件2）并留存相應(yīng)佐證資料。

（九）加強日常監(jiān)督管理。壓實老年助餐服務(wù)機構(gòu)主體責(zé)任，強化屬地管理責(zé)任，鼓勵運營單位實施“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，鼓勵購買綜合責(zé)任險和食品安全責(zé)任險，降低運營風(fēng)險。民政、市場監(jiān)管部門常態(tài)化開展聯(lián)合檢查，每半年向社會通報一次監(jiān)督管理情況。以老年人滿意度和食品安全等項目為核心評估指標，定期對老年助餐服務(wù)質(zhì)量進行評估，適時調(diào)整老年助餐服務(wù)供給機構(gòu)名錄，對存在安全隱患和不符合要求的限期整改，對不落實食品安全管理、運營管理等規(guī)定的，依法依規(guī)進行處理。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。

三、組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、家庭盡責(zé)的老年助餐服務(wù)工作機制，把發(fā)展老年助餐服務(wù)納入為民生實事重要內(nèi)容，納入居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)整體部署、統(tǒng)籌推進，納入積極應(yīng)對人口老齡化能力評價指標體系推動落實。縣級人民政府要做好轄區(qū)內(nèi)老年助餐服務(wù)工作的資源統(tǒng)籌、組織實施等工作，不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好具體實施和落實工作，村（居）委會要積極協(xié)助做好相關(guān)工作。

（二）強化部門協(xié)同。有關(guān)部門要主動作為、協(xié)同配合，大力支持老年助餐服務(wù)工作，切實形成工作合力。民政部門要履行好牽頭職責(zé)，依托各級老齡工作委員會，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織實施。發(fā)展改革部門要把老年助餐服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)專項規(guī)劃統(tǒng)籌推進，在支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中強化老年助餐服務(wù)能力。財政部門要按規(guī)定落實財稅支持政策，加強資金規(guī)范使用監(jiān)管，并根據(jù)實施效果不斷調(diào)整優(yōu)化政策措施。人力資源社會保障部門要落實就業(yè)扶持政策，鼓勵支持老年助餐服務(wù)機構(gòu)吸納重點群體就業(yè)，并按規(guī)定給予補貼。自然資源部門要按照老年服務(wù)設(shè)施布局專項規(guī)劃要求，統(tǒng)籌規(guī)劃老年助餐服務(wù)設(shè)施用地空間布局，保障和規(guī)范用地供應(yīng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)試點等工作，統(tǒng)籌推進老年助餐服務(wù)設(shè)施建設(shè)，負責(zé)助餐點房屋結(jié)構(gòu)安全及消防安全的審驗工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要將農(nóng)村老年助餐服務(wù)工作作為全面推進鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)農(nóng)村公共服務(wù)資源向老年助餐服務(wù)傾斜。商務(wù)部門要積極引導(dǎo)有條件的餐飲、商貿(mào)物流企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺參與老年助餐服務(wù)。稅務(wù)部門要落實老年助餐服務(wù)領(lǐng)域稅收減免優(yōu)惠政策。市場監(jiān)管部門要會同相關(guān)行業(yè)主管部門加強對老年助餐服務(wù)的食品安全監(jiān)管。消防等部門要依法加強對老年助餐服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查。其他部門要按責(zé)任分工協(xié)助做好老年助餐服務(wù)工作。

（三）做好宣傳引導(dǎo)。各地要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，大膽探索符合本地實際的老年助餐服務(wù)發(fā)展路徑。大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務(wù)的餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任，對老年人助餐給予優(yōu)惠和讓利，努力形成規(guī)模和品牌效應(yīng)。要力戒形式主義，避免資源浪費，防止“一哄而上”、“一刀切”。要加大老年助餐服務(wù)相關(guān)政策解讀和宣傳，提升老年助餐服務(wù)的知曉度和參與度，積極營造全社會關(guān)心老年人、支持老年助餐服務(wù)的良好氛圍。

（來源：宜春市民政局政府門戶網(wǎng)站）