為持續推動全面從嚴治黨向縱深發展，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題，真正把權力關進制度的籠子，最大限度壓縮“一把手”和領導班子自由裁量權，根據《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》《中共江西省委關于開展政治談話加強對“一把手”和領導班子監督的意見》和樟樹市《關于加強對“一把手”和領導班子監督試點工作實施方案（試行）》有關要求，結合我鎮實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于加強對“一把手”和領導班子監督重要論述為基本遵循，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及十九屆中央紀委歷次全會精神，以黨的政治建設為統領，扎實推進同級監督，提升監督能力，完善監督體系，建立權力配置機制，強化權力監督機制，不斷把全面從嚴治黨引向深入。  

二、目標任務

加強對“一把手”和領導班子的監督，推動領導班子特別是“一把手”增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，促使“一把手”認真履行第一責任，領導班子成員在分管范圍內履行“一崗雙責”。合理劃分、科學配置權力和職能，壓縮和規范“一把手”和領導班子成員各種權力的自由裁量空間，形成靠制度激勵約束、靠制度管人管事的良好氛圍，形成全鎮上下一盤棋，營造風清氣正的政治生態。

三、監督主要內容

聚焦“一把手”及領導班子成員遵守政治紀律和政治規矩，規范用權、履職盡責等方面的情況重點監督：（一）是否遵守政治紀律和政治規矩，聚焦落實“兩個維護”、傳達學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、執行黨的路線方針政策，貫徹落實黨中央及各級黨委、政府重大決策部署；（二）是否堅持民主集中制原則和議事規則及決策程序研究決定重大事項；（三）是否踐行“忠誠干凈擔當”要求，嚴以用權、為民用權，秉公用權、規范用權，保持人民公仆本色，維護人民群眾根本利益；（四）是否嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，正確選人用人；（五）是否貫徹落實中央八項規定精神和省委、宜春市委、樟樹市委實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義，自覺抵制享樂主義、奢靡之風；（六）是否規范、公開、透明管理工程項目；（七）是否完善財經管理制度，規范財政資金使用流程和撥付程序；（八）是否加強對領導班子成員和黨員干部教育、管理和監督；（九）是否按照有關規定和工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項、重要活動；（十）是否加強對親屬和身邊工作人員的教育、管理和監督，以及遵守社會公德、職業道德、家庭美德和“八小時以外”的社會交往等方面的情況。

四、工作措施

（一）制定權力清單和負面清單。制定領導班子成員權力清單和負面清單，權力清單從決策權、執行權、監督權等方面對“一把手”和領導班子成員擁有的權力進行梳理。合理分解、科學配置權力，完善黨委會議事規則、決策程序和監督機制，決不允許領導班子成員將分管工作、分管領域變成不受集體領導和監督的“私人領地”。定期對負面清單開展自查和檢查，對貫徹執行權力過程中失職失責、履職不力、濫用權力漏洞，造成惡劣影響的，由鎮黨委、鎮紀委及時如實上報市委、市紀委監委進行追責問責。

（二）健全完善制度機制。緊盯監督重點，查找監督漏洞，完善制度機制，形成科學完備、操作性強的制度體系，保證對“一把手”和班子成員監督工作的規范有序。一是建立《閣山鎮“三重一大”事項集體決策制度實施細則》。進一步健全和完善鎮領導班子集體決策機制，促進決策科學化、民主化和制度化。二是建立《閣山鎮工程建設管理實施辦法》。加強對閣山鎮工程建設項目的監督管理，進一步規范項目資金使用行為，強化管理責任和監督約束機制。三是建立《閣山鎮機關財務管理制度》。嚴格執行機關財務管理制度，規范資金使用流程，從源頭上預防腐敗，從制度上遏制違規違紀問題的發生，確保鎮機關有序高效運轉。四是建立《閣山鎮對領導干部開展家訪監督的實施辦法》。搭建單位與家庭互相了解的平臺，引導家屬當好“廉內助”，構建家庭反腐防線，有效預防八小時以外廉政風險。五是建立《閣山鎮干部選任及管理辦法》。認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，建立科學規范的干部人事管理辦法，形成更加鮮明的選人用人機制，建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

五、完善監督體系

1.加強同級監督。領導班子成員必須嚴守政治紀律和政治規矩，應相互提醒加強監督，要認真開展批評與自我批評，經常性地開展談心談話、交換意見，發現問題坦誠向對方提出。班子其他成員發現“一把手”存在重要問題的，可以直接向上級黨組織報告；領導班子成員發現其他成員有違反黨章、破壞黨紀法規、危害黨的團結統一的行為，應當如實按程序向黨組織或紀委反映和報告，對隱瞞不報、虛假報告、當“老好人”的要連帶追究責任。

2.做實專責監督。發揮紀委專責監督職責，強化政治監督，做實日常監督，督促“一把手”和領導班子履行好管黨治黨責任、落實好黨中央重大決策部署。鎮紀委應當向鎮黨委領導班子其他成員通報其分管部門黨員領導干部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況，推動領導班子其他成員抓好分管部門的黨風廉政建設工作。完善紀委書記談話提醒制度，紀委書記發現同級領導班子成員有苗頭性、傾向性問題要及時提醒，發現重要問題要向上級紀委和同級黨委主要負責人報告，全面準確反映情況。鎮紀委應當定期對審批監管、工程建設、資源開發等領域黨風廉政建設情況進行分析，注重發現普遍性問題，形成專題報告，促進同級黨委領導班子加強對關鍵崗位的管理監督，推動問題整改常態化。

3.強化社會監督。進一步明確“一把手”和班子成員權力責任清單的內容，突出工作職責、工作目標、重大問題決策、涉及群眾利益和公益事業的重大問題、重要事項的處理、監督結果“五公開”，充分發揮群眾、輿論監督作用，織密群眾監督網。對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時按規定報告，并對反映的問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方、部門查找分析原因。班子成員特別是“一把手”必須嚴格執行個人有關事項報告制度，除年度定期報告外，遇有重要情況應及時報告；要帶頭執行規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業有關規定，防止家庭成員及身邊工作人員被“圍獵”。

六、組織實施

成立閣山鎮“一把手”和領導班子監督工作領導小組，黨委書記胡國平同志任組長，黨委副書記、鎮長陳俊同志任第一副組長，符國彪、陳勇、王苗、何運春、陳向榮、熊灣、皮嫻菁、陳宏剛、聶細翔、黃偉、劉衛民、楊松、付思遙等同志任副組長，領導小組下設辦公室，由王苗同志兼任辦公室主任，楊松、聶志琪、郭建林等同志為辦公室副主任，黨政辦、紀委、組織、宣傳口其他同志為成員，辦公室主要職責是負責聯絡協調工作等日常工作。

第一階段（2022年1月25日前完成）：工作部署，制定閣山鎮“一把手”和領導班子監督工作實施方案，捋清“一把手”和領導班子權力清單，形成五大監督機制征求意見稿，并成立領導小組；

第二階段（2022年1月31日前完成）：綜合各方反饋情況，建章立制，建全完善相關制度機制并試點實施。

第三階段（2022年6月底前完成）：總結試點情況，正式建章立制并長期堅持。

七、工作要求

（一）提高政治站位。要充分認識到加強黨政領導班子

和“一把手”監督是事關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的大事，

是規范權力運行的必然選擇，是加強領導班子建設的迫切需

要，是推進領導干部工作科學化、民主化和法制化的重要保

證，也是全面從嚴治黨的客觀要求，對于建好班子、帶好隊

伍、推動發展具有十分重要的意義。

（二）嚴格落實責任。健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度，考核結果作為對領導干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據，對不擔當、不作為的依規依紀追究責任。鎮紀委要通過抓好組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動“一把手”第一責任人職責、領導班子成員“一崗雙責”落實到位。“一把手”和領導班子成員要帶頭增強抓落實的責任感和緊迫感，嚴格自我要求，改進工作作風，勇于擔當作為，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，構建更加風清氣正健康向上的政治生態。

（三）強化跟蹤問效。要提高監督效能，切實做到精準發現問題、作出有效處置。準確運用監督執紀“四種形態”，做到敢于監督、善于監督、規范監督。對監督工作進展和收集到的問題線索，開展督查督辦、跟蹤問效、定期通報。要認真總結工作中創造的好做法好經驗，不斷完善相關制度。試點期內每月召開“一把手”和領導班子監督工作領導小組會議，探索監督的有效辦法和舉措，及時研究解決工作中的困難和問題，注重總結提煉經驗做法，確保“一把手”監督和領導班子監督工作取得實效。

為持續推動全面從嚴治黨向縱深發展，著力破解對“一把手”監督和同級監督難題，真正把權力關進制度的籠子，最大限度壓縮“一把手”和領導班子自由裁量權，根據《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》《中共江西省委關于開展政治談話加強對“一把手”和領導班子監督的意見》和樟樹市《關于加強對“一把手”和領導班子監督試點工作實施方案（試行）》有關要求，結合我鎮實際，特制定如下實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于加強對“一把手”和領導班子監督重要論述為基本遵循，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神以及十九屆中央紀委歷次全會精神，以黨的政治建設為統領，扎實推進同級監督，提升監督能力，完善監督體系，建立權力配置機制，強化權力監督機制，不斷把全面從嚴治黨引向深入。  

二、目標任務

加強對“一把手”和領導班子的監督，推動領導班子特別是“一把手”增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，促使“一把手”認真履行第一責任，領導班子成員在分管范圍內履行“一崗雙責”。合理劃分、科學配置權力和職能，壓縮和規范“一把手”和領導班子成員各種權力的自由裁量空間，形成靠制度激勵約束、靠制度管人管事的良好氛圍，形成全鎮上下一盤棋，營造風清氣正的政治生態。

三、監督主要內容

聚焦“一把手”及領導班子成員遵守政治紀律和政治規矩，規范用權、履職盡責等方面的情況重點監督：（一）是否遵守政治紀律和政治規矩，聚焦落實“兩個維護”、傳達學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神、執行黨的路線方針政策，貫徹落實黨中央及各級黨委、政府重大決策部署；（二）是否堅持民主集中制原則和議事規則及決策程序研究決定重大事項；（三）是否踐行“忠誠干凈擔當”要求，嚴以用權、為民用權，秉公用權、規范用權，保持人民公仆本色，維護人民群眾根本利益；（四）是否嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，正確選人用人；（五）是否貫徹落實中央八項規定精神和省委、宜春市委、樟樹市委實施細則，堅決反對形式主義、官僚主義，自覺抵制享樂主義、奢靡之風；（六）是否規范、公開、透明管理工程項目；（七）是否完善財經管理制度，規范財政資金使用流程和撥付程序；（八）是否加強對領導班子成員和黨員干部教育、管理和監督；（九）是否按照有關規定和工作要求，向組織請示報告重大問題、重要事項、重要活動；（十）是否加強對親屬和身邊工作人員的教育、管理和監督，以及遵守社會公德、職業道德、家庭美德和“八小時以外”的社會交往等方面的情況。

四、工作措施

（一）制定權力清單和負面清單。制定領導班子成員權力清單和負面清單，權力清單從決策權、執行權、監督權等方面對“一把手”和領導班子成員擁有的權力進行梳理。合理分解、科學配置權力，完善黨委會議事規則、決策程序和監督機制，決不允許領導班子成員將分管工作、分管領域變成不受集體領導和監督的“私人領地”。定期對負面清單開展自查和檢查，對貫徹執行權力過程中失職失責、履職不力、濫用權力漏洞，造成惡劣影響的，由鎮黨委、鎮紀委及時如實上報市委、市紀委監委進行追責問責。

（二）健全完善制度機制。緊盯監督重點，查找監督漏洞，完善制度機制，形成科學完備、操作性強的制度體系，保證對“一把手”和班子成員監督工作的規范有序。一是建立《閣山鎮“三重一大”事項集體決策制度實施細則》。進一步健全和完善鎮領導班子集體決策機制，促進決策科學化、民主化和制度化。二是建立《閣山鎮工程建設管理實施辦法》。加強對閣山鎮工程建設項目的監督管理，進一步規范項目資金使用行為，強化管理責任和監督約束機制。三是建立《閣山鎮機關財務管理制度》。嚴格執行機關財務管理制度，規范資金使用流程，從源頭上預防腐敗，從制度上遏制違規違紀問題的發生，確保鎮機關有序高效運轉。四是建立《閣山鎮對領導干部開展家訪監督的實施辦法》。搭建單位與家庭互相了解的平臺，引導家屬當好“廉內助”，構建家庭反腐防線，有效預防八小時以外廉政風險。五是建立《閣山鎮干部選任及管理辦法》。認真貫徹執行黨的干部路線、方針、政策，建立科學規范的干部人事管理辦法，形成更加鮮明的選人用人機制，建設一支忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

五、完善監督體系

1.加強同級監督。領導班子成員必須嚴守政治紀律和政治規矩，應相互提醒加強監督，要認真開展批評與自我批評，經常性地開展談心談話、交換意見，發現問題坦誠向對方提出。班子其他成員發現“一把手”存在重要問題的，可以直接向上級黨組織報告；領導班子成員發現其他成員有違反黨章、破壞黨紀法規、危害黨的團結統一的行為，應當如實按程序向黨組織或紀委反映和報告，對隱瞞不報、虛假報告、當“老好人”的要連帶追究責任。

2.做實專責監督。發揮紀委專責監督職責，強化政治監督，做實日常監督，督促“一把手”和領導班子履行好管黨治黨責任、落實好黨中央重大決策部署。鎮紀委應當向鎮黨委領導班子其他成員通報其分管部門黨員領導干部遵守黨章黨規、廉潔自律等情況，推動領導班子其他成員抓好分管部門的黨風廉政建設工作。完善紀委書記談話提醒制度，紀委書記發現同級領導班子成員有苗頭性、傾向性問題要及時提醒，發現重要問題要向上級紀委和同級黨委主要負責人報告，全面準確反映情況。鎮紀委應當定期對審批監管、工程建設、資源開發等領域黨風廉政建設情況進行分析，注重發現普遍性問題，形成專題報告，促進同級黨委領導班子加強對關鍵崗位的管理監督，推動問題整改常態化。

3.強化社會監督。進一步明確“一把手”和班子成員權力責任清單的內容，突出工作職責、工作目標、重大問題決策、涉及群眾利益和公益事業的重大問題、重要事項的處理、監督結果“五公開”，充分發揮群眾、輿論監督作用，織密群眾監督網。對社會反映突出、群眾評價較差的領導干部情況及時按規定報告，并對反映的問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方、部門查找分析原因。班子成員特別是“一把手”必須嚴格執行個人有關事項報告制度，除年度定期報告外，遇有重要情況應及時報告；要帶頭執行規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業有關規定，防止家庭成員及身邊工作人員被“圍獵”。

六、組織實施

成立閣山鎮“一把手”和領導班子監督工作領導小組，黨委書記胡國平同志任組長，黨委副書記、鎮長陳俊同志任第一副組長，符國彪、陳勇、王苗、何運春、陳向榮、熊灣、皮嫻菁、陳宏剛、聶細翔、黃偉、劉衛民、楊松、付思遙等同志任副組長，領導小組下設辦公室，由王苗同志兼任辦公室主任，楊松、聶志琪、郭建林等同志為辦公室副主任，黨政辦、紀委、組織、宣傳口其他同志為成員，辦公室主要職責是負責聯絡協調工作等日常工作。

第一階段（2022年1月25日前完成）：工作部署，制定閣山鎮“一把手”和領導班子監督工作實施方案，捋清“一把手”和領導班子權力清單，形成五大監督機制征求意見稿，并成立領導小組；

第二階段（2022年1月31日前完成）：綜合各方反饋情況，建章立制，建全完善相關制度機制并試點實施。

第三階段（2022年6月底前完成）：總結試點情況，正式建章立制并長期堅持。

七、工作要求

（一）提高政治站位。要充分認識到加強黨政領導班子

和“一把手”監督是事關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的大事，

是規范權力運行的必然選擇，是加強領導班子建設的迫切需

要，是推進領導干部工作科學化、民主化和法制化的重要保

證，也是全面從嚴治黨的客觀要求，對于建好班子、帶好隊

伍、推動發展具有十分重要的意義。

（二）嚴格落實責任。健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度，考核結果作為對領導干部選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據，對不擔當、不作為的依規依紀追究責任。鎮紀委要通過抓好組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動“一把手”第一責任人職責、領導班子成員“一崗雙責”落實到位。“一把手”和領導班子成員要帶頭增強抓落實的責任感和緊迫感，嚴格自我要求，改進工作作風，勇于擔當作為，不斷推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展，構建更加風清氣正健康向上的政治生態。

（三）強化跟蹤問效。要提高監督效能，切實做到精準發現問題、作出有效處置。準確運用監督執紀“四種形態”，做到敢于監督、善于監督、規范監督。對監督工作進展和收集到的問題線索，開展督查督辦、跟蹤問效、定期通報。要認真總結工作中創造的好做法好經驗，不斷完善相關制度。試點期內每月召開“一把手”和領導班子監督工作領導小組會議，探索監督的有效辦法和舉措，及時研究解決工作中的困難和問題，注重總結提煉經驗做法，確保“一把手”監督和領導班子監督工作取得實效。