政府工作報告

——2017年2月19日在樟樹市第八屆

人民代表大會第二次會議上

樟樹市人民政府市長  董曉明

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席會議的同志提出意見。

一、2016年工作回顧

2016年，面對復雜多變的宏觀經濟環境，全市上下在上級黨委、政府和市委的堅強領導下，在人大、政協的監督支持下，堅持穩中求進總基調，認真踐行新理念，積極引領新常態，統籌推進改革發展穩定各項工作，實現了“十三五”良好開局。全年實現生產總值333.6億元，增長8.8%；完成財政收入52.18億元，增長3.9%；實現規模以上工業增加值156.1億元，增長8.9%；完成500萬元以上固定資產投資280.1億元，增長12.5%；引進國內市外資金69億元，增長12.9%；外貿出口1.8億美元，增長5.5%；社會消費品零售總額74.1億元，增長11.6%；城鎮居民人均可支配收入29547元，增長8.3%；農村居民人均可支配收入14412元，增長8.6%。榮獲全國義務教育發展基本均衡縣市、全國計劃生育優質服務先進單位、全國愛國擁軍模范單位、全國殘疾人工作先進單位等榮譽稱號，中國金屬家具產業基地順利通過復評。旅游發展綜合指數位列全省前十，獲評全省最佳優化民營經濟發展環境縣市，連續十年榮獲全省新農村建設先進縣市，小康進程居全省第二。

一年來，主要工作及成效體現在：

(一)穩實體、促升級，產業優勢不斷凸顯

工業經濟提效。啟動實施“中國藥都”振興工程，發起成立全省中醫藥產業聯盟，推動醫藥產業提檔升級，內涵提升。藥都醫藥物流園、醫藥產業孵化創業園、金屬家具產業園初具規模，共落戶項目120個，市工業園區榮獲全省工業“三年強攻”突出貢獻獎，并有望榮獲全省先進園區稱號。四大支柱產業實現主營業務收入390億元，增長7.5%。創新出臺降成本優環境“70條”，全力扶持實體經濟發展，新增規模以上企業40家，達193家。四特酒公司實現稅收10億元；仁和集團實現稅收3.6億元，仁和品牌連續10年入選《中國500最具價值品牌排行榜》；四特、仁和、金虎、宏宇4家企業入選2016年全省民營制造業100強。

現代農業提質。重點支持中藥材種植、休閑農業等特色產業發展，新增和改造中藥材種植面積1.4萬畝，清江枳殼成功獲批國家地理標志保護產品。農業“兩區”配套設施相繼建成，加快由“園區”向“景區”發展。全市土地確權登記頒證工作全面完成，“財政惠農信貸通”放貸2.05億元，新增農民專業合作社80家、家庭農場54家，農業產業化龍頭企業總數達62家。整合涉農資金8000余萬元，在建高標準農田5.7萬畝，實施中小河流治理、水庫山塘除險加固等項目11個，新增和改善灌溉面積11.8萬畝。

現代服務業提速。成功入選省級國家中醫藥健康旅游示范區創建名錄，旅游產品相繼亮相杭州、廣州等國內大型旅游推介會及全省旅游產業博覽會。中國古海入圍全國優選旅游項目名錄，為全國“十一”長假旅游安全保障最佳景區。成立宜春首個樂村淘電商服務平臺，全市小微電商達400余家，全年電商交易額超130億元。成功開通樟樹——福建江陰港集裝箱快速班列，中國物流水運口岸作業區成為宜春首家取得碼頭深水岸線使用許可企業，五洲醫藥入選全國智慧物流示范企業60強，華正道物流獲評全省物流示范企業，仁翔藥業入選全省民營服務業20強。出臺“金融十二條”支持企業發展，相繼推出“農業助業貸”“醫藥流通信用貸”等新產品，“財園信貸通”為162戶企業發放貸款7.56億元；企業應急倒貸資金規模擴大到1億元，共為76家企業倒貸169筆，倒貸金額16.5億元。全市各項貸款余額達208.7億元，新增24.7億元。

(二)抓改革、促創新，發展動力更加強勁

改革縱深推進。統籌推進7大領域31個專項、126個小項具體改革，實施國家、省級改革試點13個。持續推進簡政放權，出臺政府部門行政審批中介服務事項清單，清理規范行政審批中介服務事項68項。“三證合一、一照一碼”升級為“五證合一、一照一碼”，全年發放“三證合一”“五證合一”營業執照1333件。公車改革平穩推進，公車服務中心運轉有序。深化投融資體制改革，成功發行9億元國資債。大力推進供給側結構性改革，去除鋼鐵過剩產能18萬噸，銷售商品房7271套，完成8家企業改制，安置職工1106人。

項目加速聚集。大力開展招大引強、重大項目建設攻堅年活動，創新招商方式，組建工業園區、鄉鎮(街道)招商小分隊20個，開展常態化招商。全年共引進項目54個，簽約資金153.4億元，其中億元以上項目31個，5億元以上項目13個，10億元以上項目5個。全年新開工項目50個，新投產項目18個。成功舉辦第47屆樟交會及2016江西(樟樹)醫藥產業招商引資推介會，簽約項目26個，簽約資金68億元。

創新創業活力迸發。出臺創新驅動、人才支撐“十四條”，全年新增省著名商標9件，省名牌產品14個，授權專利228件；新增省級企業技術中心2家、宜春市級工程技術研究中心2個，12家企業被認定為高新技術企業，3家企業參與國家標準制訂，成功獲批枳殼、梔子、吳茱萸等10個國家中藥標準化項目。新增創業擔保貸款1.68億元，其中個人創業貸款8329萬元，直接扶持創業人員607人，帶動2700多人就業。新增個體工商戶2113戶；新增私營企業1333戶，增長31%，高于全省11個百分點。

(三)強統籌、促協調，城鄉環境全面改善

城市建設快速推進。大力推進多規融合工作，“多規合一”綱要通過省級評審。實施四特大道延伸、商品大世界改造等項目建設，濱江新城“三館合一”、中醫院搬遷、龍溪河濕地公園、鹽城大道三標段和105國道改造(二期)等路網及地下管網配套工程加快推進，藥都大橋及經樓高速連接線建設進展順利，“一江兩岸”戰略實現新跨越。全力推進老城區路網管網綜合改造及美化亮化工程，實施棚戶區改造960戶，其中660戶貨幣補償全部到位，300套棚改住房開工建設。組建專項工作組，深入街道、社區，發動全民參與，全面啟動省級衛生城創建工作。

鎮村建設面貌一新。臨江建制鎮示范試點建設加快推進，榮登“全國千強鎮”榜單；吳城鄉榮獲“江西魅力鄉鎮十強”稱號，閣山鎮獲評全省首批美麗宜居小鎮。97個新農村點建設全面完成，閣山、臨江、大橋等5個中心村建設各具特色。東昌高速竣工通車，建成村組公路33.9公里，惠及66個自然村3361戶；實施危橋改造11座。東村110KV變電站建成投運，完成張家山110KV變電站增容改造，投入6000余萬元實施農網改造，新建改造10KV線路47.25公里。

生態建設全面提升。全面規范工業園區項目入園管理，制定出臺全市環保工作責任規定，強化源頭管控、責任落實。設立鹽化基地環保分局、消防中隊、安監站，啟動鹽化基地周邊四個村莊整體搬遷。持續推進環保綜合整治，鹽化基地、城北經開區公共污水管網建設有序推進，城北污水處理廠投入運營。投入資金9660萬元，關停退養生豬養殖場6269戶，面積206.9萬平方米；全面建成病死畜禽無害化處理體系，農村垃圾治理得到鞏固提升。全市“三江六河”及小（二）型以上水庫全面落實“河長制”“庫長制”，扎實推進“清河行動”，平穩切割贛江、袁河44艘無證采砂船，亂采亂挖現象得到遏制。

(四)惠民生、促和諧，幸福指數日益提升

民生保障有力。市財政投入民生領域資金達39.7億元，增長3.1%。新增轉移農村勞動力7347人，城鎮新增就業5053人；發放城市低保金5708萬元、農村低保金4519萬元、城鎮職工養老金57362萬元、城鄉居民養老金6138萬元、失地農民養老金1419萬元；建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，發放城鄉醫療救助金2031萬元；新農合參合人數超43萬人，參合率連續七年保持全省前列。投入資金5182萬元，實施扶貧項目299個，2782戶、6837人實現脫貧。

社會事業發展有為。濱江中小學投入使用，藥都小學基本建成，樟樹二中、實驗學校等城區中小學校升級改造基本完成，精彩舉辦宜春市2016年學校體育藝術節。“兩孩”政策有序實施，市三醫院重建穩步推進，分級診療制度加快建設，中醫藥適宜技術在基層有力推廣。吳城遺址和筑衛城遺址列入國家文物局大遺址保護“十三五”專項規劃，吳城文化博物館附屬設施建設進展順利，國字山古墓葬考古完成前期準備。大力開展群眾性文化活動，全市文藝精品獲國家級獎項4個，市文化館被文化部評為“全國一級館”。出臺全民健身實施計劃，各類全民健身活動廣泛開展，參加全國武術之鄉等大賽成績顯著。強化食品藥品、醫療器械監管，保障了人民群眾飲食用藥安全。

社會治理有方。出臺全市安全生產責任制監督落實管理辦法，堅決落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作要求，聘請安全環保專家，成立應急專家顧問團，全市安全生產總體平穩。深入推進平安樟樹建設，大力開展盜搶、毒品犯罪、非法集資、電信詐騙、緝槍治爆五個專項打擊行動，公眾安全感指數顯著提升，四季度列全省第四位。大力推行逐級走訪和網上信訪，開展信訪積案化解攻堅，有望連續六年評為全省信訪“三無”縣市。

自身建設有機。深入開展“兩學一做”學習教育，從嚴落實“兩個責任”，凝聚起推動發展的強大合力。建立完善重大行政決策合法性審查、重大行政執法決定法制審核等體制機制。自覺依法接受市人大及其常委會的監督，自覺接受市政協的民主監督，積極加強與人大代表、政協委員的溝通聯系，辦理人大代表建議193件、政協委員提案282件，辦結率達100%。與此同時，民兵預備役、雙擁共建工作，婦女兒童、老齡事業有了新發展，人事、編制、統計、物價、檔案、人防、民族宗教、外事僑務、氣象服務、防火減災和紅十字會等方面工作都取得了新成效。

各位代表，過去一年的發展歷程充滿著艱辛與汗水，也滿載著成功和喜悅。成績的取得，是上級黨委、政府正確領導和深切關懷的結果，是市委總攬全局和科學謀劃的結果，得益于人大、政協和社會各界的有效監督、大力支持，離不開全市干群的眾志成城、團結拼搏。在此，我謹代表市人民政府，向付出辛勤汗水的全市人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協委員和各民主黨派、工商聯、人民團體、無黨派人士，向一直關心關注樟樹發展的離退休老干部、老同志，向駐樟單位、駐樟部隊和社會各界人士，向所有支持、參與樟樹發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到前行道路上的困難和問題，主要表現在：全市產業結構還不夠優，創新能力還不夠強，轉型升級步伐仍需加快；安全生產、環境保護等壓力不斷加大，實現可持續發展面臨不小挑戰；城市建設和管理存在薄弱環節，統籌城鄉發展的任務還十分繁重；醫療、教育等民生事業與群眾期盼仍有差距；一些部門單位仍然存在不嚴不實的問題，作風建設依然在路上，等等。面對這些問題，我們將不回避、不懈怠，理性思考，積極找到解決問題的支點，逐步加以破解。

二、2017年工作安排

2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，做好今年工作意義重大，影響深遠。

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，特別是對江西工作的重要要求，緊扣上級工作部署及市委“12468”工作總體思路，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以深化供給側結構性改革為主線，強化創新驅動，狠抓改革攻堅，深化開放合作，著力振興實體經濟，著力培育壯大新動能，著力打好脫貧攻堅戰，推動經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，奮力邁出率先全面小康、建設富強宜居和諧的美麗幸福新樟樹的堅實步伐，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%左右、財政收入增長6%左右、規模以上工業增加值增長9.1%左右、500萬元以上固定資產投資增長15%左右、社會消費品零售總額增長12.1%左右、引進國內市外資金增長10%左右、城鎮居民人均可支配收入增長8.6%左右、農村居民人均可支配收入增長9%左右。

為實現上述目標，重點將抓好以下幾方面工作：

(一)轉換動能激活力

以項目支撐。注重向上爭，主動對接長江經濟帶、長江中游城市群、中醫藥強省、贛西經濟轉型發展、贛江新區建設等國家、省重大戰略，加速融入南昌大都市區，做好中央預算內資金、專項建設基金等申報工作，爭取更多項目擠入國家、省、宜春儲備庫。注重向外引，樹立全民招商理念，抓好鄉鎮(街道)、工業園區、業務單位專業招商隊伍建設，完善獎懲激勵機制，長年外出開展招商，推動形成濃厚的招商氛圍。圍繞醫藥、金屬家具等優勢產業，緊盯央企、上市公司、國內外500強、行業領軍企業，力爭引進超億元或超千萬美元項目25個，超5億元項目11個，超10億元項目6個。注重向內挖，鼓勵優勢企業發揮品牌、技術優勢，參與競爭、開展合作，進行擴大再生產，努力形成全方位、多層次、寬領域的開放合作格局。

用改革開路。持續推進供給側結構性改革，深化“三去一降一補”。以振興實體經濟為出發點，持續開展降成本優環境專項行動，著力在降費、降低要素成本等方面為實體經濟提供實實在在的支持。縱深推進簡政放權，強化政府部門權責清單動態管理，全面推行“五證合一、一照一碼”登記制度，強化“雙隨機、一公開”監管，努力創造包容有序、充滿活力的發展環境。深化財稅體制改革，進一步釋放“營改增”改革紅利。

強要素保障。破解用地難，規范土地出讓管理，開展土地利用動態巡查，強力推進閑置土地清理；進一步做好土地開發整理和城鄉土地“增減掛鉤”等工作，力爭全年新增用地指標4000畝。破解用電難，實施35KV義成輸變電新建和35KV寒昌線改造工程，提高電網供電能力和可靠性。破解融資難，用好用活應急倒貸、“財園信貸通”、“財政惠農信貸通”等金融手段，強化政銀企合作共贏，力爭全年新增貸款30億元。加強與交通、浦發等銀行對接，確保新引進外埠銀行1家以上；加大對擬上市企業的跟蹤服務，力爭2家以上企業掛牌上市。

靠創新領跑。搭建創新平臺，促進創新成果落地轉化，鼓勵企業聯合科研院所建立創新聯盟，力邀國內外知名院士、學者、專家，到樟設立院士工作站、博士后工作站；支持企業建立各類技術中心、工程技術研究中心等創新平臺，引進第三方檢測中心，力爭年內成功申報1家國家級工程技術研究中心，新增高新技術企業3家、科技型中小微企業5家。擴大品牌影響，加快傳統產業與新業態、新模式、新技術的融合，鼓勵企業以創新強化品牌塑造，以品牌引領創新發展，力爭新增中國馳名商標4件、省著名商標10件、省名牌產品6件。

(二)提升產業增實力

做強藥業。加快“中國藥都”振興步伐，全力推進“六個一”工程：制訂一個規劃，聘請中國中醫科學院中藥研究所，高標準編制《樟樹市現代中醫藥產業中長期發展規劃》；出臺一個方案，探索系列扶持和保障措施，鼓勵引導道地藥材種植，力爭從2017年起，每年新增中藥材面積5萬畝，到2020年全市中藥材種植面積達30萬畝，做到全省三分天下有其一；建設一個中心，啟動集會展、中藥材交易、電子商務、倉儲物流、體驗展示、休閑養生等為一體的現代化中藥材交易中心建設；籌辦一所院校，與中醫藥大學合作申辦江西熱敏灸職業技術學院；辦好一個盛會，與國內一流醫藥會展企業合作，提高會展檔次和規模，著力將樟交會打造成信息流、資金流、人才流、技術流交流交易的大平臺；打造一支隊伍，建設一支專業的中醫藥研發、創新及“樟幫”炮制傳承的人才隊伍和領導保障隊伍。全力構建種藥草、建藥企、開藥會、辦藥校、觀藥景、吃藥膳、泡藥浴、養藥生的全產業鏈發展格局，打造中醫藥發展的“樟樹樣板”。

做精優勢產業。規范項目入園管理，力爭工業園區擴區調區獲得省級批復，支持城北經開區申報國家級“小微企業創業園”。引導全市企業發揚“工匠精神”，出臺扶持政策，鼓勵機器換人和智能制造，形成比較優勢，提升核心競爭力。加快推進四特承延科技園建設，積極引導糧油、面條、冷飲等傳統食品產業做響品牌、做大規模，提高市場占有率。加快晶昊鹽化100萬噸純堿等項目建設，逐步淘汰一批低端產品和技術，推動鹽化產業向高端化、精細化發展。加快推進金屬產品交易中心、金屬家具產業園建設，規范金屬家具行業競爭秩序，爭創金屬家具全國知名品牌示范區。

做特農業。建園區，以農業供給側結構性改革為主線，扎實推進農業“兩區”藥用植物展示館、現代植物工廠對外招商，推進入園項目做強做大，抓緊啟動核心區村莊改造、游客接待中心建設。在全市沿線沿路成片建設一批中藥材、花卉苗木等特色基地，全力打造樟樹特色農業走廊。培主體，著力抓好農村土地“三權分置”改革，穩步開展農村集體經營性資產股份合作改革，積極引導農戶依法自愿有序流轉土地經營權。加快培育新型經營主體，力爭新增農業龍頭企業5家，新注冊農民專業合作社超30家、家庭農場超50家。健全完善農業服務體系，鼓勵發展聯耕聯種、土地托管、糧食烘干等專業化服務組織，探索推進農產品質量安全追溯平臺建設。夯基礎，進一步統籌整合涉農資金，加強水利、高標準農田等基礎設施建設。重點抓好贛西張家山防洪工程、中小河流治理、萬畝以上圩堤應急除險等項目建設，對62座小(二)型水庫實施達標建設。全力推進5.7萬畝高標準農田、1.5萬畝坡耕地水土流失綜合治理等項目建設，抓緊啟動東站國家糧食儲備庫“退城進郊”。

做大服務業。大格局發展旅游業，高標準編制全市旅游業發展規劃、旅游產業集群規劃，整合旅游資源，積極構建特色突出、產品互補、功能完善的精品旅游線路和景點集群。推進中國古海項目建設，完善閣皂山景區配套設施，提升4A級景區品質。探索旅游與中醫藥、農業、文化、會展、體育等融合發展，豐富旅游產品，培育更多看點。借力“江西風景獨好”品牌，加大對外宣傳，擴大樟樹旅游影響力。加強與南昌、新余、宜春等周邊城市合作，力爭實現旅游資源和客源共享。寬領域應用電子商務，發揮仁和示范帶動作用，引導鼓勵企業運用互聯網、大數據，發展新業態、新模式。推進樟交會與互聯網深度融合，加快引入藥品第三方交易平臺，培育成立專業電子商務外包服務公司，為企業提供專業化、多樣化服務。加快推進新鐵路貨場、華正道物流、中國物流水運口岸作業區等重大項目建設，構建公路、鐵路、水運三位一體的現代物流產業格局。多業態發展新興服務業，順應人口老齡化加速趨勢，持續擴大供給，加快推進綜合福利服務中心建設。支持社會力量投資養老機構，加快構建以居家為主體、社區為依托、機構為補充的城鄉社會養老服務體系。發揮中醫藥養生保健和治未病特色優勢，開展中醫康復、醫療保健等多種服務，打造健康養生服務的樟樹品牌。

(三)統籌城鄉添魅力

監管并重提品質。突出新城建設，全力服務好昌吉贛城際鐵路建設，協調啟動樟樹至靖安加密高速，加快藥都大橋及經樓高速連接線建設，大力構建方便、快捷的對外交通網絡。加快推進中醫院整體搬遷、新城區體育館、景觀渠(二期)等配套設施建設，力促“四校合一”“三館合一”等建成投入使用，全力推進龍溪河濕地公園、105國道改造(二期)、四特大道延伸等工程建設。發揮公共基礎設施建設的“杠桿作用”，提升土地出讓效益，引導、撬動外來資金及民間資本參與新城區商業、餐飲、賓招、文化、房地產、海綿城市、綜合管廊等建設，加快新城區人氣聚集。突出老城改造，繼續優化城區路網和地下管網，實施美化亮化工程，加快推進商品大世界改造，穩步實施“城中村”及棚戶區改造，盡快啟動三皇宮歷史文化街區建設。突出精細管理，結合省級衛生城創建，深入推進城市執法體制改革省級試點，嚴格落實“門前三包”責任制，全力整治占道經營、亂停亂放、違章搭建等“城市病”。提升社區管理服務水平，推進志愿服務，創新城市管理。整合天網資源，搭建數字化管理平臺，實現城市管理精細化、智慧化。引入社會力量參與城市停車場、市政綠化、環衛清掃保潔等建設和管理，為市民提供便捷、高效服務。

鎮村聯動美鄉村。彰顯特色，加快推進臨江建制鎮示范試點建設，啟動中國藥都閣皂山中醫藥產業特色小鎮規劃編制，抓好劉公廟塔前彭家等傳統村落保護利用，塑造各具特色、獨具風韻的鄉村風貌。留住鄉愁，沿線成片推進“整潔美麗、和諧宜居”新農村建設行動，大力推進中心村綜合公共服務項目建設，逐步實現公共服務事項“一站式辦理”“一條龍服務”。持續抓好農民建房規劃管理，加大空心房、危舊房、違章房改造清理，確保完成600戶以上農村危房改造。推進村莊綠化美化，提升村莊整體風貌。改善交通，深入實施農村公路通達工程，全力推動臨牌線、樟排線、樟蘆線升級改造，加快啟動吳城遺址旅游公路建設，確保年內25戶以上的自然村全部通水泥公路，完成16座農村危橋改造。

防止結合優生態。強化管控，開展第二次全國污染源普查，摸清底數、掌握實情、找準問題。嚴格執行項目入園聯審制度，強化環評審批，實行企業排污總量與達標排放雙控制。建立日巡查、周抽查、月督查監管機制，持續開展“零點行動”，對鹽化基地等重點園區和企業開展駐地、“貼身”監管，始終保持對環境違法違規行為的“零容忍”。強化治理，全面完成鹽化基地污水處理廠提標擴容和“一企一管”明管化改造，全力推進周邊四個村莊的整體搬遷。完善城北經開區污水處理廠配套設施，引入第三方開展運營維護。啟動藥都醫藥物流園、金屬家具產業園污水處理廠建設。扎實開展農村垃圾處理，嚴管嚴控關停退養生豬養殖場反彈和復養，大力推進可養區養豬場治污設施建設，加強監督管理，確保達標排放。深入落實“河長制”，推行“一河一庫一策”治理。加快肖江沿線鄉鎮(街道)污水處理廠建設，探索微生物降解治理模式，力爭肖江、草溪河兩條重點河流水質逐步改善。加大大氣污染防治力度，不斷提升全市空氣質量。強化保護，深入推進國家循環經濟示范縣建設，積極構建綠色產業體系。引進先進企業和技術，探索標準廠房屋頂分布式光伏發電、城鄉垃圾發電，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用、無害化處理示范工程建設，實現資源循環再利用。開展國家級、省級生態鄉鎮和省級生態村創建，完成人工造林2.5萬畝。

(四)增進福祉聚合力

精準扶貧富民。加大資金投入，壓實主體責任，因村制宜實施產業扶貧、就業扶貧、社會保障扶貧、健康扶貧、教育扶貧等脫貧攻堅工程。將中醫藥產業扶貧、休閑農業扶貧等新業態、新模式引入扶貧開發，扶持龍頭企業、合作社、家庭農場等經營主體采取租賃、入股、合作、托管等方式帶動貧困戶脫貧，進一步完善低保、醫保、大病醫療救助等兜底保障措施，力爭到年底全市貧困人口退出率達80%。

注重保障惠民。強化社會保障，加快整合城鄉居民基本醫療保險制度，穩步推進機關事業單位養老保險及社保擴面，探索實行養老保險和工傷保險聯動機制，全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，切實提升社會保障水平。強化就業保障，嚴格落實就業再就業政策，大力開發就業崗位，力爭全年城鎮新增就業5000人以上，新增轉移農村勞動力6700人以上。強化人才保障，啟動人才發展十年規劃編制工作，推進創新創業人才公寓建設，拓寬“歸巢”行動范圍，用事業吸引人才，用環境留住人才，用機制激勵人才。

發展事業利民。全力辦好10件民生實事(詳見附件)，下大力氣補齊公共服務短板，提升群眾幸福指數。圍繞教育均衡發展，全面落實鄉村教師支持計劃，大力推進四小異地新建及鄉鎮中心幼兒園建設。確保藥都小學秋季招生，新增學位3000個。圍繞醫療衛生服務水平提升，深入推進縣級公立醫院改革和醫藥衛生體制改革，加快三醫院、鄉鎮衛生院和村衛生室規范化等項目建設。圍繞文化體育事業發展，加快推進吳城遺址、筑衛城遺址保護利用，力爭啟動國字山古墓葬考古。發揮鄉鎮綜合文化站效能，加快廣播影視事業發展，繼續推進“雙向”網改。發揮傳統武術之鄉優勢，深入開展全民健身活動，加強體育后備人才建設。協調各方資源，加大資金投入，優化集中服務，推進基層村級綜合服務平臺建設。強化食品藥品監管，完善計劃生育服務管理。提升公共應急能力，建立普惠均等的城鄉氣象災害預防體系，抓好防火減災工作。強化國防動員和后備力量建設，做好民族宗教、雙擁共建、人民防空等工作。積極發展婦女兒童、紅十字會、老齡事業，繼續做好外事僑務、新聞出版廣播影視、統計、檔案、地方志等工作。

維護穩定安民。狠抓安全生產，嚴格落實安全生產責任制監督落實管理辦法，強化對鹽化基地、中林煤礦等重點領域、重點企業的安全監管，堅決遏制重特大安全生產事故發生。創新社會治理，深入推進綜治“三項建設”，著力完善立體化防控體系，不斷提高打擊防范效能。深入開展打擊“兩搶一盜”、毒品犯罪、非法集資等專項行動，穩步提升公眾安全感和群眾滿意度。完善矛盾糾紛排查化解機制，深化司法體制改革，拓寬群眾訴求反應渠道，依法解決信訪突出問題，確保社會大局和諧穩定。

(五)改進作風提能力

各位代表，全面落實好今年各項目標任務，把藍圖變現實，任務艱巨、使命光榮。我們要倍加珍惜當前寶貴的發展機遇，凝聚加速崛起的智慧和力量，朝夕勤勉，永不懈怠，著力推動政府工作邁上新臺階。

依法行政重規范。堅持法定職責必須為，法無授權不可為，嚴格按照“權責清單”規定行使職權、履行義務。完善重大事項決策機制，深化行政執法體制改革，加強政府法制機構建設。自覺接受人大、政協的法律監督和民主監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。深化政務公開，加強監察和審計工作，主動接受社會各方面監督，確保公共權力在陽光下運行。

務實干事敢擔當。堅持從樟樹發展和群眾需求出發謀事創業，時刻對標上級和市委決策部署，沉下身子，以身作則，一級帶著一級干，一級干給一級看，努力做到問題在一線發現，辦法在一線產生，矛盾在一線解決，成績在一線創造。狠抓作風建設，堅決克服懶政、怠政，全面提升政府公信力。面對矛盾不回避，遇到難題不推諉，褒揚有為者、鼓勵干事者、包容擔當者。

善于成事提效能。進一步優化政府服務功能，不斷提高服務意識和服務水平，加快新行政服務中心搬遷，著力抓好“雙優”測評工作，提升并聯審批能力，暢通重大項目立項、審批綠色通道。進一步健全責任體系，加大行政問責力度，持續深入開展窗口作風專項整治和窗口服務回訪工作，切實提高工作效率，確保件件工作有部署、有落實、有回音，積極營造熱情有禮、誠信耐心、公平高效的服務形象。

干凈做事守規矩。深化落實全面從嚴治黨“兩個責任”，始終把紀律和規矩挺在前面，深入貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》，認真執行中央八項規定，馳而不息解決“四風”問題。積極開展干部作風突出問題集中整治，激勵全市干部謀發展、比實干、爭先進。嚴格控制“三公”經費支出，控制行政運行成本。加強行政監察和審計監督，扎牢制度籠子，強化對國有資產、財政投融資、公共資源交易等重點領域和關鍵環節的監管。嚴肅監督執紀問責，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，新的一年，我們有更高的目標、更重的責任！讓我們在市委的堅強領導下，以敢為人先的魄力、善謀新篇的智慧、勇于擔當的勇氣，凝聚合力、務實高效，努力創造新的工作業績，向全市人民交上一份滿意的答卷，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！

附件一：

2017年樟樹市重點民生實事