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政府工作報告

——2022年2月18日在樟樹市第九屆

人民代表大會第二次會議上

樟樹市人民政府市長  陳  鈺

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

一、2021年工作回顧

2021年是中國共產(chǎn)黨成立100周年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是我市破題開局、聚力成勢之年。在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，統(tǒng)籌抓好常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，高質(zhì)量發(fā)展邁出了新步伐。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值490.2億元，增長9%；完成財政總收入69.6億元，增長10.8%；規(guī)上工業(yè)增加值增長11.7%；固定資產(chǎn)投資增長11.6%，其中工業(yè)投資196.5億元，增長16.9%；實現(xiàn)社會消費品零售總額131.7億元，增長17.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43288元，增長9.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入21454元，增長8%。榮獲2020年度全省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效一類先進縣、全省工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一類先進縣、全省開放型經(jīng)濟先進縣。

一年來，主要工作及成效體現(xiàn)在：

（一）綜合實力穩(wěn)步提升

1.工業(yè)提速增效。堅持強攻工業(yè)不動搖，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)達326家，四大支柱產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入553.6億元，增長30%。工業(yè)園區(qū)被認定為全省產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量跨越式發(fā)展示范園區(qū)，高質(zhì)量承辦2021年全省工業(yè)強省推進大會現(xiàn)場會、宜春市工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進大會。生物醫(yī)藥、電子信息、循環(huán)經(jīng)濟等主題園區(qū)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房65.6萬平方米。深入實施“中國藥都”振興工程，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入達1081億元，增長7.34%，為全省五星級產(chǎn)業(yè)集群。金屬家具產(chǎn)業(yè)被認定為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地，實現(xiàn)宜春零的突破。新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)5家、兩化融合貫標(biāo)企業(yè)14家，5家企業(yè)產(chǎn)品入選江西省首屆“贛出精品”名錄。四特集團、仁和集團、宏宇能源、金虎集團、五洲醫(yī)藥、遠大集團等6家企業(yè)上榜全省2021民營企業(yè)。

2.農(nóng)業(yè)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)。全面落實糧食安全責(zé)任制，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6.4萬畝，糧食總產(chǎn)量達52.19萬噸，獲評全國第六批率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣；生豬出欄60.6萬頭，新增設(shè)施蔬菜7200畝，瑞博蔬菜合作社建成省級綠色有機農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。中藥材種植面積50.77萬畝，樟樹道地藥材“三子一殼”種植面積超過60%。擁有國家和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園（產(chǎn)業(yè)園）4個，省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)18家，“兩品一標(biāo)”認證數(shù)177個。投入水利建設(shè)資金3.17億元，贛東大堤澇區(qū)治理、三湖聯(lián)圩除險加固等工程建設(shè)快速推進，小型水庫建管工作在全省推進會上作唯一典型發(fā)言。

3.服務(wù)業(yè)快速升溫。大力促進商貿(mào)旅游消費，新增個體工商戶4425戶，三皇宮文旅街區(qū)獲評省旅游休閑街區(qū)，為宜春唯一入選項目。電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，擁有電商企業(yè)674家，成功申報全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣。第52屆全國藥交會頂住疫情壓力，精細精彩舉辦，成交額達220.6億元。“中國藥都?江西樟樹”號冠名列車亮相贛深高鐵線。水運口岸作業(yè)區(qū)正式運營，省際營運船舶載重噸增長64%，贛江航道運輸能力大幅提升。

（二）發(fā)展后勁不斷增強

1.綜合改革日趨深入。持續(xù)深化“放管服”改革，在宜春率先完成“贛服通”3.0建設(shè)，404項地方事項部署上線。新政務(wù)大廳建成啟用，919項服務(wù)事項統(tǒng)一進駐，實現(xiàn)群眾辦事只進“一扇門”。率先出臺企業(yè)訴求一體化辦結(jié)機制，企業(yè)訴求辦結(jié)滿意率達100%。一窗綜合受理審批時限壓縮50%以上，工業(yè)項目報建審批時限壓縮至34個工作日。穩(wěn)步推進國資國企改革，市屬國企運行機制進一步完善。

2.項目建設(shè)有力有效。率先成立招商服務(wù)中心，成功舉辦“三請三回”暨全市企業(yè)家大會，組建專班隊伍駐點深圳、蘇州招商。新引進項目44個，簽約資金367.36億元，其中“5020”項目9個,上海創(chuàng)諾等重大項目成功落戶。要素保障不斷增強，消化批而未用土地2914畝，報批土地11批次3909畝，覆蓋民生項目20余個、工業(yè)項目11個。實行項目清單化管理，列入省、宜春市調(diào)度的98個大中型項目完成投資358.92億元。實際利用外資1.22億美元，增長11%；完成現(xiàn)匯進資5093萬美元，增長71.2%。

3.創(chuàng)新驅(qū)動成果顯著。全社會研發(fā)經(jīng)費增長32.8%，研發(fā)投入強度1.78%、增長28%，三項指標(biāo)均列宜春第一。專利授權(quán)數(shù)91件，增長10.97%，每萬人專利擁有量7.43件。企業(yè)智能化應(yīng)用加快推進，60家企業(yè)通過機器換人項目評審，帶動企業(yè)投資15.3億元。擁有國家高新技術(shù)企業(yè)102家、國家科技型中小企業(yè)144家，獲批瞪羚企業(yè)、潛在瞪羚企業(yè)各1家。入選省、宜春“揭榜掛帥”項目各1個、省雙千計劃項目5個。參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)4項，樟樹黃梔子、清江枳殼獲批中藥材省級地方標(biāo)準(zhǔn)，樟幫炮制中醫(yī)藥綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點通過省級驗收。

（三）城鄉(xiāng)面貌彰顯質(zhì)感

1.城市更靚麗。國土空間規(guī)劃編制加快推進，順利完成“三區(qū)三線”第一、第二輪試劃。實施城市功能與品質(zhì)提升項目83個，投入資金146.3億元。49個老舊小區(qū)改造項目全面鋪開，完成2000余套棚戶區(qū)改造。鹽城大道、江鹽路全線通車，完成仁和路等12條道路“白改黑”。新城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、堤防公園、敖洲安置小區(qū)等項目建設(shè)完成，濱江新城規(guī)模逐步擴大。加強城市管理，“五亂”“五車”專項整治扎實開展；重拳整治亂搭亂建，累計拆除違章建筑135處、3475平方米；合理利用城市空閑用地，新增停車位4795個；生活垃圾分類與減量工作在宜春站前列。

2.鄉(xiāng)村更宜居。深入推進鄉(xiāng)村振興示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建“十個一”“十個有”工程，完成村莊整治75個，建成全域美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、全域美麗村莊20個，獲評全省第二批美麗宜居示范縣，被認定為全省鄉(xiāng)村振興先行示范縣。開展省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點，推廣農(nóng)村人居環(huán)境整治“萬村碼上通”5G+長效管護平臺，扎實推進“廁所革命”，完成11萬戶農(nóng)村戶廁數(shù)據(jù)摸排和錄入。啟動全省農(nóng)村宅基地規(guī)范管理先行示范縣創(chuàng)建工作，1818個自然村完成宅改，退出宅基地面積185萬平方米。實施農(nóng)村危舊房改造165戶，完成農(nóng)村公路升級改造58.8公里。

3.環(huán)境更優(yōu)美。深入落實“河（湖）長制”，全市地表水總體為優(yōu)，境內(nèi)主要河流考核斷面、城市飲用水源地水質(zhì)達標(biāo)率均為100%。鹽化基地污水處理廠二期、藥都科技產(chǎn)業(yè)園污水處理廠建成使用，城市生活污水處理廠實行一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，入選江西省城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效建設(shè)示范城市。持續(xù)開展“六控”行動，優(yōu)良天數(shù)比例為96.7%，空氣質(zhì)量達國家二級標(biāo)準(zhǔn)。加快推進污染地塊修復(fù)，治理受污染耕地1.17萬畝，修復(fù)廢棄露天礦山38座。嚴(yán)格落實“林長制”，完成人工造林1.05萬畝。嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，開展“零點行動”28次，責(zé)令整改企業(yè)41家。

（四）民生福祉持續(xù)增進

1.社會保障擴面提質(zhì)。民生領(lǐng)域投入資金59.17億元，占一般公共預(yù)算86.13%。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，393戶1099人“三類人員”納入動態(tài)監(jiān)測，落實產(chǎn)業(yè)扶貧資金3797萬元。城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，發(fā)放低保金9926萬元、各類救助金1595萬元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率持續(xù)提高，醫(yī)療費用報銷4.29億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4687人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7451人。養(yǎng)老服務(wù)重點工程進展順利，完成11所敬老院消防改造。嚴(yán)格落實未成年人保護政策，民政局獲評全國農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作先進集體。切實做好退役軍人安置和就業(yè)幫扶，提供就業(yè)崗位352個。

2.民生事業(yè)全面進步。四幼、四中、特教學(xué)校等項目加快推進，二小、四小等學(xué)校投入使用，新增學(xué)位3000個，有效化解了“大班額”。江西樟樹中醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、全民健身中心基本建成，與江西師范大學(xué)健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院、江西管理職業(yè)學(xué)院成功簽約。新引進教師501人，“雙減”扎實推進，課后服務(wù)實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校全覆蓋，教體局榮獲2017—2020年度全國群眾體育先進單位。中醫(yī)醫(yī)院、第三人民醫(yī)院整體搬遷，就醫(yī)環(huán)境得到進一步改善。群眾文化生活日益豐富，博物館和圖書館新館正式開放。國字山戰(zhàn)國墓葬入選全國十大考古新發(fā)現(xiàn)初評，筑衛(wèi)城游客服務(wù)中心主體建設(shè)完成，文化館成功創(chuàng)評國家縣級一級館。

3.市域治理更有成效。深入推進普法工作，國家藥監(jiān)局藥品法治宣傳教育基地創(chuàng)建完成，市禁毒教育中心成功申報全省法治宣傳教育基地。開展“下沉式”法律服務(wù)，永泰鎮(zhèn)大觀村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新試點單位。常態(tài)化開展掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，市域社會治理現(xiàn)代化試點市建設(shè)加快推進。新冠病毒疫苗接種扎實推進，全程閉環(huán)處置一例輸入型復(fù)陽病例，疫情防控總體平穩(wěn)。扎實推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動“十大攻堅”，安全生產(chǎn)平穩(wěn)有序，獲評全省春季森林防火平安縣市。

（五）政府建設(shè)全面加強

始終把政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，35項“我為群眾辦實事”重點民生項目全面完成。統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，出臺政府投資項目管理規(guī)定、國企投融資管理等多項制度，政府運行更加規(guī)范。深入整治“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾，“五型”政府建設(shè)不斷走深走實。常態(tài)化開展政企圓桌座談會，“獲得用水”工作作為全省優(yōu)化營商環(huán)境改革攻堅典型經(jīng)驗在全省推廣。牢固樹立“過緊日子”思想，非剛性支出進一步壓減。積極推動政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，暢通12345、問政江西、黨風(fēng)廉政熱線等民意渠道。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案全部辦結(jié)。與此同時，民兵預(yù)備役、雙擁共建工作，工青婦、老齡、殘疾人事業(yè)持續(xù)加強，人事、統(tǒng)計、物價、檔案、人防、審計、民族宗教、外事僑務(wù)、地方志、氣象服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)和紅十字會等方面工作都取得了新成效。

各位代表，時代眷顧奮斗者，星光不負趕路人。這些成績的取得，是上級和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向為樟樹發(fā)展付出心血和汗水的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，重大項目儲備還不夠多、龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，土地、能耗等要素制約明顯;城市建管水平還要提高，鄉(xiāng)村振興任重道遠，城鄉(xiāng)環(huán)境仍需進一步改善；少數(shù)干部創(chuàng)新突破、擔(dān)當(dāng)實干的精神還要提振，等等。對此，我們將堅持問題導(dǎo)向，采取有效措施，全力加以解決。

二、2022年工作安排

2022年是黨的二十大召開之年，是全面落實市第八次黨代會決策部署的第一年。做好今年的政府工作，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，按照上級和市委的部署要求，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進、穩(wěn)中創(chuàng)新、穩(wěn)中有為，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快融入新發(fā)展格局，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，實施“產(chǎn)業(yè)興市、文化強市、人才立市、依法治市”戰(zhàn)略，著力穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展基本盤，著力暢通經(jīng)濟循環(huán)，著力強化科技創(chuàng)新支撐，著力全面深化改革開放，著力保障和改善民生，著力保持社會大局穩(wěn)定，堅定不移推進高質(zhì)量跨越式發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。

當(dāng)前，我市既面臨多重疊加的風(fēng)險挑戰(zhàn)，也蘊含千載難逢的發(fā)展機遇。在挑戰(zhàn)方面，世紀(jì)疫情的沖擊下，百年變局加速演進，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國經(jīng)濟發(fā)展也出現(xiàn)多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力；在機遇方面，今年國家將加大宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)和逆周期調(diào)節(jié)力度，積極推出有利于經(jīng)濟的減稅降費、強化中小企業(yè)扶持、適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資等政策，加之共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、全國中醫(yī)藥改革示范區(qū)等區(qū)域戰(zhàn)略在江西疊加，以及江西內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)、大南昌都市圈等戰(zhàn)略規(guī)劃，都將帶來更多發(fā)展機遇。對此，我們既要正視困難,又要堅定信心，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，精準(zhǔn)發(fā)力、揚優(yōu)成勢，努力推動經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

綜合研判形勢，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長7.8%以上，在實際工作中盡可能爭取更好結(jié)果；一般公共預(yù)算收入增長6.5%以上，規(guī)上工業(yè)增加值增長9%以上，固定資產(chǎn)投資增長9.5%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，實際利用外資增長7%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長9%以上，完成節(jié)能減排任務(wù)。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，將重點抓好以下六個方面工作：

（一）堅持工業(yè)引領(lǐng)，加速轉(zhuǎn)型升級步伐

1.加快產(chǎn)業(yè)升級。科學(xué)制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃，實施新一輪技術(shù)改造，用好用足“機器換人”等政策，推動“藥酒鹽金”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)30家以上。深入推進“中國藥都”振興工程，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)中醫(yī)藥和生物醫(yī)藥、化藥發(fā)展，落實好中醫(yī)藥高質(zhì)量發(fā)展二十條意見，加快推進上海創(chuàng)諾、司太立二期等項目建設(shè)，力爭醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入突破1200億元。實施新興產(chǎn)業(yè)倍增發(fā)展計劃，深入推進數(shù)字經(jīng)濟“一號發(fā)展工程”，加快發(fā)展電子信息、循環(huán)經(jīng)濟等重點產(chǎn)業(yè)，全力培育新的經(jīng)濟增長極。大力實施開放創(chuàng)新強攻工業(yè)五年行動，抓好企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)和省級新產(chǎn)品申報，力爭新增省級企業(yè)技術(shù)中心2家、省級新產(chǎn)品10項。

2.做優(yōu)園區(qū)平臺。深化園區(qū)體制機制改革，一體化推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、生態(tài)環(huán)保和基本公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展水平。科學(xué)規(guī)劃園區(qū)布局，采取“園區(qū)+平臺公司”“園區(qū)+主題產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)運營模式，全力創(chuàng)建省級綠色園區(qū)，實現(xiàn)營業(yè)收入660億元以上，綜合排名保持全省前三。深入推進集群式項目滿園擴園行動，拓寬園區(qū)發(fā)展用地1.25萬畝，著力推動經(jīng)樓鎮(zhèn)與電子信息產(chǎn)業(yè)園實現(xiàn)“鎮(zhèn)園合一”。引進產(chǎn)品研發(fā)、檢驗檢測、物流配送、電子商務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快推進金屬家具檢測中心落地，打造智慧型園區(qū)。

3.持續(xù)擴大消費。實施新一輪商貿(mào)旅游消費升級行動，完善“吃住行游購娛”全產(chǎn)業(yè)鏈要素，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟、直播經(jīng)濟、研學(xué)經(jīng)濟，擴大零售、餐飲、網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域消費，力爭社會消費品零售總額達146億元。深入推進全國電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣創(chuàng)建工作，鼓勵傳統(tǒng)企業(yè)與電商平臺融合發(fā)展，壯大云健康、“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)”平臺。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，精心辦好第53屆藥交會。啟動閣皂山景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃和宋城臨江府旅游規(guī)劃，重點推進岐黃旅游酒店、“中國古海”康養(yǎng)旅游、仁和集團藥膳城等項目建設(shè)，積極創(chuàng)建全省中醫(yī)藥文化生態(tài)保護實驗區(qū)、三皇宮文旅融合示范區(qū)和仁和藥都園4A級景區(qū)。

（二）堅持項目為王，持續(xù)擴大有效投資

1.精準(zhǔn)招引提質(zhì)效。全力推進招商引資提效行動，按照“高大上、鏈群配”要求，深入對接粵港澳大灣區(qū)和長三角區(qū)域，積極開展駐點招商、委托招商和產(chǎn)業(yè)基金招商，著力引進一批科技含量高、成長性好、爆發(fā)力強的鏈主企業(yè)。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部專業(yè)招商工作機制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈組建專業(yè)化團隊，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商。持續(xù)開展好“三企入贛”“三請三回”活動，充分發(fā)揮招商服務(wù)中心、“一鍵入園”智能平臺作用，探索開展“云洽談”“云簽約”模式，拓展線上線下招商新渠道，引進億元以上項目超38個，“5020”項目不少于4個。

2.跟蹤調(diào)度抓推進。對標(biāo)上級投資政策導(dǎo)向，適度超前抓好項目謀劃，讓更多重大項目進入省、宜春規(guī)劃“盤子”。堅持“高位化調(diào)度、集成化作戰(zhàn)、扁平化協(xié)調(diào)、一體化辦理”工作模式，嚴(yán)格落實項目全程跟蹤服務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)掛點聯(lián)系服務(wù)制度，力行“一線工作法”，加快推進河西港港城一體化等89個省市大中型項目建設(shè)。暢通重大項目服務(wù)綠色通道，優(yōu)化審批、環(huán)評、能評等流程，為項目落地提供全周期優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.集聚要素強保障。全面推進工業(yè)低碳行動，科學(xué)制定能耗規(guī)劃，扎實推進高耗能減排替代，促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。堅持畝產(chǎn)論英雄，積極推進“騰籠換鳥”，加快盤活閑置土地，依法清理“僵尸企業(yè)”，提高土地綜合效益，力爭整治提升工業(yè)園區(qū)低效閑置土地800畝。堅持“誰招商、誰負責(zé)”“誰引進、誰消化”的原則，完成3500畝批而未用土地消化任務(wù)。進一步拓寬融資渠道，做好銀企對接、債券資金爭取等工作，著力打造AA+融資平臺。加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵企業(yè)走向資本市場，落實好企業(yè)上市“映山紅行動”。

（三）堅持改革創(chuàng)新，積蓄縣域競爭優(yōu)勢

1.深化改革添動力。深化財稅體制改革，著力推行“零基預(yù)算”，強化預(yù)算約束和績效評價。打好國資國企改革創(chuàng)新三年行動收官戰(zhàn)，建立完善系統(tǒng)有效的國資國企監(jiān)管體系，加快國有資產(chǎn)信息化管理平臺建設(shè)。進一步深化“放管服”改革，推動“三集中三到位”“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”全面落地，實現(xiàn)高頻事項“一次不跑”，不斷釋放市場活力。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村土地制度改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。

2.創(chuàng)新驅(qū)動增活力。強化科技型企業(yè)梯度培育，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，爭取入庫省級“專精特新”企業(yè)10家、國家高新技術(shù)企業(yè)105家、國家科技型中小企業(yè)160家，全社會研發(fā)投入強度1.85%以上。實施創(chuàng)新平臺倍增行動，新增省級載體平臺2個以上，努力沖刺國家級。完善支持創(chuàng)新政策體系，實施“揭榜掛帥”“科技創(chuàng)新券”等制度，積極創(chuàng)建國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，持續(xù)釋放科技成果轉(zhuǎn)化、院企合作等領(lǐng)域新動能，確保通過省級創(chuàng)新型縣市建設(shè)試點驗收。充分發(fā)揮中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)研究院作用，推動九牛艾戰(zhàn)略合作落地，全力推進金屬家具產(chǎn)業(yè)研究院、江西師大健康產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)。深入實施招才引智“新五條”2.0版，積極創(chuàng)建青年發(fā)展型城市，讓更多人才來樟就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

3.優(yōu)化環(huán)境聚合力。深入推進營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，嚴(yán)格落實“指標(biāo)長”“紅黃榜”測評等工作制度，扎實開展18個攻堅行動，建設(shè)全省營商環(huán)境一等市、全省政務(wù)服務(wù)滿意度一等市。啟動全市營商環(huán)境綜合服務(wù)平臺建設(shè)，常態(tài)化開展政企圓桌會、政銀企對接會，積極落實好各項惠企紓困政策，總結(jié)推廣全省優(yōu)化營商環(huán)境典型做法和創(chuàng)新經(jīng)驗，著力打造全省營商環(huán)境樟樹品牌。進一步規(guī)范行政執(zhí)法，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”，切實完善信用約束和失信懲戒機制。

（四）堅持建管并重，全面刷新城市顏值

1.推進城市更新。高標(biāo)準(zhǔn)做好城市總體規(guī)劃，推動濱江新城區(qū)劃改革，主動對接融入大南昌都市圈，推動基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。完成3000套棚戶區(qū)、8958戶老舊小區(qū)和3個農(nóng)貿(mào)市場升級改造，精細化開展38條背街小巷升級，加快老城區(qū)雨污分流管網(wǎng)改造，持續(xù)優(yōu)化城市功能。堅持集中連片開發(fā)，推動新城區(qū)城市綜合體、工人文化宮等項目建設(shè)，提升新城人氣，全力推動“一江兩岸”協(xié)調(diào)發(fā)展。加速河西港項目建設(shè)，通過“水鐵公”多形式聯(lián)運現(xiàn)代化物流，打造贛江唯一、江西最大內(nèi)陸港。加快推進樟吉高速改擴建、樟樹贛江三橋、G105國道改擴建等重點工程，進一步完善城市交通體系。

2.強化精細管理。以全國文明城市創(chuàng)建為契機，啟動城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，開展市容環(huán)境整治、交通秩序治理、集貿(mào)市場提檔等行動，進一步提升市容市貌。全面實施城市體檢，推進全國衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，增強城市軟實力。推行垃圾分類市場化運作，啟動生活垃圾填埋場規(guī)范性封場工程。深挖城市停車資源，探索小區(qū)停車位對外開放新模式。加強城市網(wǎng)格化管理，明確包干責(zé)任，為群眾提供多元化服務(wù)。

3.厚植生態(tài)優(yōu)勢。將碳達峰碳中和納入全市生態(tài)文明建設(shè)整體布局，科學(xué)制定碳達峰行動方案，統(tǒng)籌推進減污降碳。大力推行環(huán)境空氣質(zhì)量“環(huán)保管家”服務(wù)，強化PM2.5和臭氧協(xié)同控制，持續(xù)提升空氣質(zhì)量。全面補齊環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強集鎮(zhèn)污水處理站運維，加快推進污水管網(wǎng)配套設(shè)施建設(shè)。堅決落實長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，鞏固提升河（湖、林）長制工作實效，抓好肖江、薌水河、贛江等重點流域整治，計劃完成人工造林3000畝。

（五）堅持振興鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

1.做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅決守住耕地紅線，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，加快推進4萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，大力推廣水稻大缽體機械化育插秧技術(shù)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在52萬噸以上。堅持以道地藥材為重點，不斷鞏固“三子一殼”品牌優(yōu)勢，推進樟頭紅陳皮、九牛艾種植，新增中藥材種植面積5萬畝以上。持續(xù)做好生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作，推動羊產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)肉羊大市。出臺農(nóng)業(yè)招商政策，著力引進一批龍頭企業(yè)，推動農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。啟動美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動，扎實開展衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建等十大專項攻堅，建設(shè)美麗示范集鎮(zhèn)2個、美麗示范村莊20個。扎實推進25戶以上自然村“十個一”、行政村“八個有”建設(shè)，進一步規(guī)范農(nóng)村建房管理，持續(xù)改善人居環(huán)境。推進城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，保障農(nóng)村飲水安全。狠抓農(nóng)村生活污水治理，扎實推進問題戶廁整改行動，力爭完成2萬戶農(nóng)村問題戶廁整改。全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成道路拓寬改造20.4公里，加快撤渡改路項目建設(shè)。

3.推進共同富裕。嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，聚焦“三類人員”，抓好動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)資源，不斷優(yōu)化“三資”管理，推動農(nóng)地“三權(quán)分置”，力爭50%以上的行政村集體經(jīng)營性收入超過15萬元。成立鄉(xiāng)村振興投資公司，規(guī)范財政銜接資金使用，創(chuàng)建省級金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)新示范區(qū)。深入實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，提升農(nóng)民工作技能和創(chuàng)收能力。

（六）堅持民生為本，提升群眾生活品質(zhì) 

1.優(yōu)化公共服務(wù)供給。全面推進教育衛(wèi)生體系改革，加速教育現(xiàn)代化進程和衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展。啟動職業(yè)技術(shù)學(xué)校、十一小、實驗學(xué)校改擴建等項目，推動三幼、六小、濱江二小等學(xué)校如期建成使用。加快“雙減”全面落地，持續(xù)抓好校外培訓(xùn)機構(gòu)治理。深入開展全民健身活動，啟動中小學(xué)生游泳館建設(shè)。不斷增加醫(yī)療資源供給，加快推進新城區(qū)人民醫(yī)院建設(shè)，啟動婦幼保健院和經(jīng)樓、店下、大橋衛(wèi)生院等項目。推進城鄉(xiāng)居民慢性病管理服務(wù)改革試點，加強食品藥品安全監(jiān)管。落實三孩生育政策及配套支持措施，逐步完善普惠托育服務(wù)，促進人口長期均衡發(fā)展。

2.推動文化繁榮發(fā)展。大力推動融媒體中心改革，加快轉(zhuǎn)變傳播生態(tài)，積極探索經(jīng)營動能，努力講好“樟樹故事”。深入實施文化惠民工程，加快建設(shè)數(shù)字文化館、數(shù)字博物館、城市書房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心，推進吳城文化博物館、非遺展示館、筑衛(wèi)城游客服務(wù)中心建設(shè)，做好國字山戰(zhàn)國墓葬的挖掘保護利用工作。堅持文化和旅游統(tǒng)籌推進，深度發(fā)掘藥都文化、紅色文化、道學(xué)文化等資源，策劃舉辦藥膳美食節(jié)等特色旅游文化活動，進一步提升文化旅游形象。

3.全面保障改善民生。深入開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4700人，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力7500人。實施全民參保計劃，落實好醫(yī)保改革政策。持續(xù)做好城鎮(zhèn)困難群眾解困脫困工作，推動社會保障提檔升級，做到應(yīng)保盡保。探索推進農(nóng)村敬老院社會化養(yǎng)老模式，開設(shè)養(yǎng)老人才定向培養(yǎng)班，全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。完善未成年人保護體系，深入創(chuàng)建全國未成年人保護示范縣（市、區(qū)）。強化退役軍人服務(wù)保障，推動村級“尊崇式示范型服務(wù)站”建設(shè)。

4.筑牢安全穩(wěn)定防線。堅持預(yù)防為主的方針，科學(xué)精準(zhǔn)抓好常態(tài)化疫情防控，完善監(jiān)測預(yù)警處置機制，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進安全生產(chǎn)專項整治三年行動“鞏固提升”，加快特勤消防站、應(yīng)急救援指揮中心和應(yīng)急避難場所等項目建設(shè)。著力解決岐黃小鎮(zhèn)、魯壽蔬菜產(chǎn)業(yè)園、各類房地產(chǎn)項目等一批歷史遺留問題，持續(xù)加強重點領(lǐng)域風(fēng)險防控。扎實開展“八五”普法，加強科學(xué)普及和社會誠信建設(shè)。常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、非法集資等各類違法犯罪行為，加快推動矛盾調(diào)解中心改革，做好信訪維穩(wěn)工作，確保社會安定有序。

各位代表，我們按照“群眾提、委員議、代表定、政府辦”的要求，梳理了12項民生實事，提交各位代表審議票決，確定今年重點實施的10項民生實事。我們將加強調(diào)度、督促落實，以實際行動兌現(xiàn)民生承諾。

三、持續(xù)提升政府效能

面對新征程新任務(wù)，我們要始終保持“趕考”狀態(tài)，大力弘揚偉大建黨精神，深入推進“五型”政府建設(shè)，自覺踐行初心使命、增強履職能力、狠抓工作落實，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

1.旗幟鮮明講政治。深學(xué)篤行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，貫通運用黨的百年奮斗歷史經(jīng)驗，堅決捍衛(wèi)“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保上級各項決策部署落地見效。

2.擔(dān)當(dāng)實干抓落實。聚焦招商引資、項目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、城市建設(shè)、營商環(huán)境、深化改革、安全穩(wěn)定等七個方面，全面開展抓落實活動年“三拼三促”工作。始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，馳而不息糾治“四風(fēng)”，深入整治“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾，大力弘揚“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔(dān)當(dāng)”工作作風(fēng)，進一步完善考核評價、正向激勵等工作機制，充分激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

3.依法行政強監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和重大行政決策程序，落實好合法性審查機制和法律顧問制度，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加快推進審計改革，不斷加強審計監(jiān)督。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，全面推進政務(wù)公開，讓權(quán)力始終在陽光下運行。

4.清正廉潔守底線。認真落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，縱深推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，進一步加強清廉政府建設(shè)。堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，不斷壓縮一般性支出和“三公”經(jīng)費，持續(xù)加大民生投入，以政府“緊日子”換取群眾“好日子”。

各位代表！百年征程風(fēng)正勁，重任千鈞再揚帆。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、篤行不怠，為建設(shè)新時代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樟樹樣板而努力奮斗！

樟樹市九屆人大二次會議秘書處              2022年2月印

附件

名詞注釋

1.瞪羚企業(yè)：極具創(chuàng)新活力和發(fā)展速度，如同羚羊善于跳躍和奔跑的高科技企業(yè)。

2.揭榜掛帥：即科技懸賞制，由政府組織面向全社會開放征集科技創(chuàng)新成果的非周期性科研資助安排。

3.三區(qū)三線：“三區(qū)”是指城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間，“三線”是指城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線三條控制線。

4.獲得用水：營商環(huán)境十八個考核指標(biāo)之一，指用水報裝是否便利高效、用水價格是否公開透明等。

5.高大上、鏈群配：“高”指高質(zhì)量、高科技、高環(huán)保、高端化的項目；“大”指大投資、大規(guī)模、大牽引的項目；“上”指上檔次、上層次、上效益的項目；“鏈”指產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目；“群”指集群化項目；“配”指配套化項目。

6.三集中三到位：“三集中”指行政審批職能向一個科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中；“三到位”指審批事項進駐中心到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。

7.自然村“十個一”、行政村“八個有”建設(shè)：“十個一”指一圖、一網(wǎng)、一審、一管、一護、一文、一廁、一水、一治、一查;“八個有”指富有所產(chǎn)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所托、娛有所樂、食有所供、出有所行、訴有所求。