各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（場），市直有關(guān)部門：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《樟樹市2023年中央財政地膜科學(xué)使用回收試點項目實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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（此件主動公開）

樟樹市2023年中央財政地膜科學(xué)使用回收

試點項目實施方案

為切實推進全省廢舊地膜回收利用，減少農(nóng)田地膜殘留污染，根據(jù)《財政部關(guān)于下達2023年農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護資金預(yù)算的通知》（財農(nóng)〔2023〕22號）和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于開展地膜科學(xué)使用回收試點工作的通知》（農(nóng)辦科〔2022〕3號）要求，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于下大力氣治理“白色污染”的要求，以加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為導(dǎo)向，以地膜科學(xué)使用回收試點項目為抓手，聚焦全市主要覆膜地區(qū)、重點作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、精準施策，科學(xué)穩(wěn)妥有序推進加厚高強度地膜使用和全生物降解地膜替代，加強地膜全程監(jiān)管和執(zhí)法，完善地膜回收利用和分類處置體系，健全激勵約束機制，提高全市地膜科學(xué)使用回收水平。

（二）基本原則

堅持因地制宜，分類施策。根據(jù)自然條件、資源稟賦、種植習(xí)慣和地膜使用特點，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)域、分作物明確工作目標、實施重點和政策措施，分步有序組織實施。

堅持科學(xué)使用，合理減量。規(guī)范使用地膜產(chǎn)品，科學(xué)使用地膜覆蓋技術(shù)，加強地膜減量替代技術(shù)示范推廣，合理減少地膜用量，提高地膜回收量。

堅持典型引領(lǐng)，試點帶動。采取試點先行與典型推廣相結(jié)合方式，集中打造一批示范樣板，發(fā)揮輻射帶動效應(yīng)，穩(wěn)步推進地膜科學(xué)使用回收工作。

堅持政府引導(dǎo)，多方參與。加大政策支持力度，充分調(diào)動地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、回收利用企業(yè)、社會化服務(wù)組織等多方積極性，鼓勵和引導(dǎo)社會力量廣泛參與，共同推進地膜污染防治工作。

二、區(qū)域概況

（一）自然資源概況

樟樹市地處贛中，跨贛江中游兩岸，境內(nèi)以平原低丘為主，境域國土面積1290.99平方千米；有耕地90.65萬畝，其中水田65.61萬畝、旱地25.04萬畝；林業(yè)用地面積37.81萬畝，有林地21.84萬畝；屬中亞熱帶季風氣候，具有氣候溫潤，四季分明，霜期較短，日照充足的特點；年均氣溫17.7℃，年降水量1710.7毫米，年日照為1718.2小時；無霜期273天左右；無論是土壤狀況和氣候非常適合藥材以“三子一殼”的生長。

（2）區(qū)位優(yōu)勢

樟樹是中國藥都，樟樹藥業(yè)始于漢晉，成于唐宋，盛于明清，享有“藥不到樟樹不齊，藥不過樟樹不靈”之美譽，2013年7月，被中國中藥協(xié)會授予“中國藥都”稱號，成為全國唯一一個被認定的“中國藥都”。樟樹藥幫與京幫、川幫并稱為全國“三大藥幫”，一大批身懷絕技的中醫(yī)中藥能工巧匠活躍在中華大地，形成了歷經(jīng)1800多年不衰獨特藥文化，成為中華文化重要的瑰麗元素。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。

1.中藥材種植業(yè)。截至2022年底全市中藥材種植面積超過50萬畝，帶動產(chǎn)值超100億元；現(xiàn)有百畝以上基地155個，千畝以上基地40個、萬畝基地1個、種苗基地6個。種植品種以“三子一殼”為主，中藥材年產(chǎn)量約11.6萬噸，產(chǎn)值約22.5億元。樟樹中藥材方面現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)科技示范基地13個、國家星火計劃龍頭企業(yè)創(chuàng)新中心1個、省級企業(yè)技術(shù)中心3個、省級樟幫中藥飲片炮制工程技術(shù)研究中心2個，承擔骨架科技攻關(guān)計劃和中藥飲片標準化建設(shè)項目各1項，制定國家行業(yè)標準（江枳殼）1項，發(fā)明專利112項。目前已引進專業(yè)技術(shù)人員2125人（其中高級專業(yè)技術(shù)人員306人），完成新品種引進6個、新技術(shù)推廣6項，培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民350人。

2.中藥材加工業(yè)。至2022年底，全市有醫(yī)藥企業(yè)406家，其中中西成藥及原料藥生產(chǎn)企業(yè)19家，中藥飲片生產(chǎn)企業(yè)35家，藥品流通企業(yè)53家，中藥材種植及初加工企業(yè)16家，醫(yī)藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展企業(yè)10家，保健食品、器械、化妝品、消殺產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)221家，保健食品、器械、化妝品、消殺產(chǎn)品銷售企業(yè)52家。全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群營業(yè)收入突破千億關(guān)，達1007億元，規(guī)模以上醫(yī)藥企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值183.14億元；醫(yī)藥線上流通企業(yè)實現(xiàn)銷售收入145.93億元；第51屆全國藥材藥品交易會成交額201.6億元，中藥材專業(yè)市場實現(xiàn)交易額近百億元。全行業(yè)上繳稅收7.33億元，其中仁和集團實現(xiàn)銷售收入122.37億元，上繳稅收5.01億元。

3.中藥材市場交易。樟樹市中藥材專業(yè)市場是江西唯一的中藥材市場，占地235畝，藥材交易輻射全國20多個省市、港澳臺及東南亞地區(qū)。連續(xù)舉辦54屆全國藥材藥品交易會，江西（樟樹）第54屆全國藥材藥品交易會吸引了全國各地參會、參展醫(yī)藥廠商超1萬家，參展品種超3萬個，線上線下參會人員超千萬人次，交易額達216億元。其中，江西（宜春·樟樹）醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)招商引資推介會，全省共有16個項目現(xiàn)場集中簽約，簽約金額68.62億元。

三、目標任務(wù)

（一）試點目標

2023年，在全市推廣加厚高強度地膜和全生物降解地膜10500畝，其中推廣應(yīng)用加厚高強度地膜10000畝，推廣全生物降解地膜500畝。全縣農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用體系進一步健全。

（二）重點任務(wù)

1.科學(xué)推進加厚高強度地膜應(yīng)用。針對果蔬、煙草、中藥材等主要覆膜作物，支持推廣使用0.015毫米及以上的加厚高強度地膜，降低農(nóng)民綜合使用成本，提高農(nóng)民應(yīng)用加厚高強度地膜的積極性，從源頭保障地膜的可回收性。其中，加厚高強度地膜覆蓋使用時間和力學(xué)性能指標應(yīng)不低于聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜（GB13735-2017）中I類耐老化地膜有關(guān)要求。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料以及國家明確禁止使用、不利于作物生長和有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內(nèi)。

2.有序推廣全生物降解地膜。針對花生、蔬菜、煙草、芋頭、馬鈴薯、水稻等適宜作物，在開展全生物降解地膜應(yīng)用效果評價基礎(chǔ)上，支持有序推廣符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795—2017）要求的全生物降解地膜。

3.加強地膜科學(xué)使用。綜合考慮區(qū)域水熱資源條件和作物生長發(fā)育需要，兼顧地膜覆蓋投入與作物產(chǎn)出效益，因地制宜示范推廣一膜多季或多茬使用、秸稈覆蓋替代等技術(shù)，減少地膜用量，提高使用效率。

4.健全科學(xué)高效回收利用體系。充分考慮區(qū)域地膜用量和分布，科學(xué)合理布設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點，鼓勵回收網(wǎng)絡(luò)與可再生資源、農(nóng)資銷售體系等相結(jié)合。對于分揀成本高、不宜資源化利用的，推動納入城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運處置體系。培育專業(yè)化服務(wù)組織，提高機械化撿拾比例，探索村集體經(jīng)濟組織或公益性崗位人工撿拾機制，構(gòu)建以舊換新、生產(chǎn)經(jīng)營主體（農(nóng)戶）上交、第三方機構(gòu)回收等多元化回收機制，規(guī)范回收標準和回收價格，結(jié)合實際統(tǒng)一建立使用回收臺賬，建立健全符合當?shù)貙嶋H的廢舊地膜回收機制。

四、資金支持方向

按照《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（財農(nóng)〔2023〕11號），支持對象主要是承擔項目任務(wù)的農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關(guān)單位。中央財政按照加厚高強度地膜30元/畝、全生物降解地膜60元/畝的標準下達補助資金。全市推廣應(yīng)用加厚高強度地膜10000畝，推廣全生物降解地膜500畝，補貼資金33萬元，補貼用膜期間為2023年9月至2024年5月。先報先得，補完為止。各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責核實統(tǒng)計承擔項目任務(wù)對象具體情況，要求使用加厚高強度地膜或全生物降解地膜面積大于100畝，有符合要求的地膜采購憑證、地膜使用佐證圖片。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織不少于1次宣傳培訓(xùn)，明確目標任務(wù)和工作要求，宣傳貫徹《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理條例》；按省級要求落實地膜覆蓋適宜性評價、農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測等績效評價具體措施。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要落實主體責任，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政等相關(guān)部門共同參與的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌推進項目實施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、主體實施、農(nóng)民參與”的工作格局，建立健全項目管理、技術(shù)支撐、資金使用、政策扶持和項目運行等保障機制。

（二）規(guī)范資金使用。加強和規(guī)范資金使用管理，及時撥付項目資金。資金執(zhí)行進度到11月底應(yīng)達60%，原則上次年6月底完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）要采用適當形式公示補貼發(fā)放情況，廣泛接受社會監(jiān)督。

（三）加大監(jiān)管力度。認真貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》規(guī)定，加強地膜全過程監(jiān)管。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室等四部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進一步加強農(nóng)用薄膜監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》要求，強化和市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售非標地膜、不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為。

（四）強化科技支撐。充分依托高校、科研院所和行業(yè)專家，加大地膜科學(xué)使用回收模式的研究和推廣運用。針對不同氣候條件、不同農(nóng)作物、不同用膜方式開展配套農(nóng)藝措施和裝備的研發(fā)推廣，加強地膜覆蓋適宜性評價、農(nóng)田殘留地膜監(jiān)測等績效評估，提出地膜使用科學(xué)化、減量化的技術(shù)措施，形成一批技術(shù)規(guī)范和標準。

（五）加強宣傳引導(dǎo)。積極組織開展地膜科學(xué)使用回收宣傳活動，結(jié)合地膜科學(xué)使用的政策舉措、經(jīng)驗做法和典型范例等內(nèi)容，組織編寫印發(fā)地膜科學(xué)使用回收宣傳手冊，主動答疑解惑，營造良好氛圍。積極引導(dǎo)各主體廣泛參與地膜回收工作，進一步增強地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者自覺履行回收的社會責任感。

六、效益分析

（一）改善土壤環(huán)境。殘留地膜可阻礙土壤水分疏導(dǎo)，導(dǎo)致耕地減產(chǎn)。回收利用廢舊農(nóng)膜，可改善耕地質(zhì)量和土壤的透氣性、透水性等，有效地熟化土壤，增強土壤的保水保肥能力和鹽堿緩沖能力，為作物的生長制造良好的土壤條件。

（二）增加產(chǎn)量。回收廢舊農(nóng)膜后，種子不會再受到殘留地膜的影響導(dǎo)致無法出苗，出苗率會進一步提高，達到90%左右。如使用可降解地膜更利于保溫、保墑，可進一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量。

（三）改善生態(tài)環(huán)境。農(nóng)田廢舊農(nóng)膜回收再利用是有效防治農(nóng)業(yè)面源污染，促進生態(tài)良好發(fā)展和廢舊資源再利用的顯著措施，是確保農(nóng)村環(huán)境清潔、搞好農(nóng)村節(jié)能減排、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，帶動農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，增加農(nóng)民收入的重要手段。