市委全面依法治市委員會：

2024年，在市委市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局始終把法治政府建設(shè)工作放在工作重要位置，竭力推進樟樹法治交通建設(shè)，取得不錯成績。現(xiàn)將我局2024年法治政府建設(shè)工作情況和2025年工作安排報告如下。

一、2024年法治政府建設(shè)主要工作及成效

（一）、執(zhí)法保障不斷強化

1、執(zhí)法權(quán)責(zé)明確。大力簡政放權(quán)、公開權(quán)力清單、規(guī)范權(quán)力運行。對交通運輸規(guī)范性文件定期清理，制定“隨機抽查事項清單”，明確交通行政執(zhí)法檢查依據(jù)、主體、內(nèi)容、方式等，及時向社會公布，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整。截至目前，我局已完成權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖并上報市政府審定公布，責(zé)任清單梳理工作也已完成。

2、執(zhí)法制度健全。專門制定和完善了一系列管理制度，如行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度、行政審批責(zé)任制和監(jiān)督檢查評議等制度，將監(jiān)督融于執(zhí)法、審批全過程中，有效規(guī)范了執(zhí)法行為。

3、行政許可集中。局駐行政服務(wù)中心窗口積極落實“一次辦好，只跑一次”，具體做法是“三個到位”：一是服務(wù)事項到位。事項已全部進廳到位；二是服務(wù)人員已進廳到位。我局已從各科室抽調(diào)業(yè)務(wù)精通、在崗在編的工作人員增派到行政服務(wù)中心窗口，并對增派人員進行崗前培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力，提升服務(wù)態(tài)度，嚴(yán)格遵守行政務(wù)服務(wù)中心相關(guān)工作紀(jì)律；三是窗口授權(quán)已到位。審核權(quán)和簡易事項的審批權(quán)已授權(quán)服務(wù)中心交通窗口，除須外出現(xiàn)場審核和聯(lián)合審批的事項外，例如車輛年審、過戶、轉(zhuǎn)籍、換證等高頻次的簡易事項均可以當(dāng)場受理、當(dāng)場審核、當(dāng)場辦結(jié)，做到窗口當(dāng)日辦結(jié)。所有服務(wù)事項均可在服務(wù)中心窗口受理辦結(jié)。不需審批的事項業(yè)務(wù)由窗口工作人員當(dāng)日當(dāng)場辦結(jié)，需要審批的事項業(yè)務(wù)由服務(wù)中心交通窗口一站式接收受理資料，并進行審核，經(jīng)本單位內(nèi)部審批后，窗口直接進行業(yè)務(wù)辦結(jié)，辦事業(yè)戶無須另外來本單位提交資料和進行審核、審批。

4、經(jīng)費保障到位。按照交通運輸部“四基四化”建設(shè)要求，一是全所人員按交通新式著裝要求配齊了執(zhí)法服裝和執(zhí)法標(biāo)志；二是配備了專用的執(zhí)法車輛，DVD攝像機、便攜式錄音錄像取證設(shè)備，一線執(zhí)法人員配備了武裝帶、頭盔、反光背心等安全防護設(shè)備；三是運政形象建設(shè)完成，運政大廳已投入使用；四是實行日常執(zhí)法工作經(jīng)費實報實銷制度，全部落實到位。全市集中整治，由市政府下文明確工作經(jīng)費和人員補貼。

 5、教育培訓(xùn)加強。實行基層站所領(lǐng)導(dǎo)初任資格培訓(xùn)制度，制定了行政執(zhí)法人員培訓(xùn)計劃。同時，自行組織了駕培行業(yè)教練員素質(zhì)提升培訓(xùn)、道路運輸企業(yè)負責(zé)人安全管理培訓(xùn)等進行了，全市200余名教練員和60多名企業(yè)管理負責(zé)人參訓(xùn)。

（二）、執(zhí)法行為不斷規(guī)范

1、執(zhí)法行為方面。嚴(yán)格依照交通運輸部《交通運輸行政執(zhí)法規(guī)范》、《交通運輸行政處罰行為規(guī)范》的要求執(zhí)行，能夠做到符合程序要求，合法、合情、合理地處理執(zhí)法事務(wù)。我們要求行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)行政執(zhí)法的各項法律法規(guī)，嚴(yán)格遵守有關(guān)行政執(zhí)法紀(jì)律，嚴(yán)格按照執(zhí)法程序進行執(zhí)法辦案，未出現(xiàn)無違法違紀(jì)行為。

2、隊容風(fēng)紀(jì)方面。對照《交通運輸行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)》、《交通運輸行政執(zhí)法用語規(guī)范》的要求，實行準(zhǔn)軍事化管理，建立儀容風(fēng)紀(jì)管理制度，遵守執(zhí)法監(jiān)督檢查車輛使用管理規(guī)定，做到按規(guī)定統(tǒng)一著裝，持證上崗，亮證執(zhí)法，文明執(zhí)法，自覺維護運政工作人員的形象。   

3、行政處罰方面。按要求嚴(yán)格執(zhí)行交通運輸行政處罰告知制度和重大案卷集體討論制度及罰繳分離制。

4、執(zhí)法質(zhì)量方面。以交通運輸綜合行政執(zhí)法改革為契機，著力規(guī)范道路運政等交通運輸重點領(lǐng)域執(zhí)法行為，加大對行政執(zhí)法“事前、事中、事后”監(jiān)管。在日常執(zhí)行巡查任務(wù)和行政執(zhí)法時，嚴(yán)格按照規(guī)定，做到執(zhí)法人員不少于2人，亮證執(zhí)法。此外，每年組織人員對行政執(zhí)法案卷開展監(jiān)督檢查，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時糾正，有效促進交通運輸執(zhí)法“雙規(guī)范”，即辦理程序規(guī)范。（建立了案件審核審批制度，明確了辦案人員、審核人員、審批人員責(zé)任。案卷基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)符合法律、法規(guī)規(guī)范要求，堅持做到主體合法、程序合法、適用法律正確。）和案卷管理規(guī)范。（實行一案一卷，統(tǒng)一制作宗卷，有目錄，備考表，卷內(nèi)材料齊全，文書排列順序，電腦規(guī)范打印，裝訂整齊，案卷歸檔及時）。

截至目前，2024年共查處各類違法行為925起，有效凈化了運輸市場。

（三）、隊伍建設(shè)不斷加強

為進一步規(guī)范交通行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，推進交通行政執(zhí)法管理制度建設(shè)，我局成立了以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，局屬各行政執(zhí)法單位、局機關(guān)各職能股室負責(zé)人為成員的法治交通工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負責(zé)組織調(diào)度法治交通建設(shè)各項工作。

截至目前，我局通過交通運輸部組織執(zhí)法考試，取得交通運輸綜合執(zhí)法證人員共有86名，通過法律職業(yè)資格考試，取得A證人員1人。

二、存在的主要問題 　 

（一）、行政執(zhí)法信息化滯后

交通運輸行業(yè)是一個動態(tài)的管理過程，必須依托信息化監(jiān)控等科技手段進行實時監(jiān)管。著眼于今后交通運輸行業(yè)的發(fā)展趨勢，加強頂層設(shè)計，加快各種科技管理手段在運政執(zhí)法中的運用。 

（二）、行政執(zhí)法管理手段薄弱

因國家行政法規(guī)賦予運政管理部門行政強制措施有限，行政執(zhí)法實際處于軟執(zhí)法狀態(tài)。客觀上造成非法營運行為調(diào)查難、取證難、處罰難，少數(shù)非法營運者拒不配合，暴力阻撓執(zhí)法惡性事件頻發(fā)，運政執(zhí)法的權(quán)威性受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）、缺少法律人才

隨著社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，建設(shè)法治政府成為社會發(fā)展的趨勢。這就需要我們交通運輸法律工作者不僅掌握交通行政法規(guī)知識，還需要掌握民事法律知識、訴訟法律知識，具有應(yīng)急應(yīng)變的能力。法律專業(yè)工作者，是交通運輸執(zhí)法工作的急需解決的問題。

（四）、法制建設(shè)還不完善

目前交通運管部門的執(zhí)法依據(jù)是《中華人民共和國道路運輸條例》、《江西省道路運輸條例》以及交通運輸部的部門規(guī)章，還沒有上升到法律的高度，對從業(yè)人員約束力不強。而且兩部行政法規(guī)對一些違法違規(guī)行為的界定不夠明晰，這在一定程度上給違法經(jīng)營行為有隙可乘，也給運政執(zhí)法人員證據(jù)鎖定和查處工作帶來了困難。

（五）、執(zhí)法人員嚴(yán)重不足

由于受人事編制的限制，新進人員較為困難，當(dāng)前執(zhí)法人員偏少、執(zhí)法隊伍老化、精通交通運輸行政法律專業(yè)人才匱乏，影響行政執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)。

三、主要負責(zé)人履行職責(zé)情況

（一）強化法治思想學(xué)習(xí)，提高法治理論水平。

將習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略及中央、省委、市委全面依法治理工作會議精神納入局組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，認真學(xué)習(xí)貫徹《黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，積極參加市委、市政府和上級交通主管部門組織的各類法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)，帶頭學(xué)法用法，法治觀念和法治意識明顯增強，依法決策能力和依法行政水平得到了明顯提高。

（二）強化法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機構(gòu)。

一是成立由局黨組書記、局長付志兵任組長，班子成員為副組長的法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。主要負責(zé)人做到法治建設(shè)工作親自部署、親自督促，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，各部門分工協(xié)作，形成齊抓共管的良好局面。二是成立法規(guī)科，選派1名公職律師負責(zé)全局法律法規(guī)監(jiān)督實施工作，同時聘請專職律師作為局常年法律顧問，專門從事交通方面法律咨詢和法律援助。

（三）加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范公正文明執(zhí)法。

一是狠抓執(zhí)法隊伍建設(shè)。2024年度通過外派、內(nèi)部邀請專家、法律顧問授課等方式開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，累計達到200余人次。三是所有交通執(zhí)法人員新式執(zhí)法服裝全部配發(fā)到位，交通執(zhí)法形象有力提升。四是切實做好行政許可、行政處罰、行政強制等信用信息公示工作。五是加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。截至目前，2024年共查處各類違法行為925起。

（四）加強法治宣傳教育，傳播普及法治精神。

一是將普法工作納入交通運輸工作總體布局，制定了“八五”普法規(guī)劃和年度普法計劃，并對責(zé)任制的落實情況進行指導(dǎo)。二是在每年的12.4憲法宣傳日、路政宣傳月組織全局執(zhí)法人員下企業(yè)上街頭開展《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《江西省水路交通條例》等法律法規(guī)宣傳活動，發(fā)放各類宣傳單、宣傳冊600余份，不斷提升從業(yè)人員及社會公眾遵法守法意識。

四、有關(guān)意見建議

（一）、加強隊伍建設(shè)。

一要加強思想教育，定期組織集體學(xué)習(xí)。二要切實加大行政執(zhí)法法律法規(guī)知識培訓(xùn)力度，實施執(zhí)法能力培訓(xùn)，通過集訓(xùn)、輪訓(xùn)、以崗代訓(xùn)等形式，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平。三要定期開展行政執(zhí)法案卷評查，提高行政執(zhí)法人員和案卷管理人員的法律水平和業(yè)務(wù)水平，以達到標(biāo)本兼治的目的。

（二）、加大宣傳教育。

堅持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法，堅持不懈進行交通法律法規(guī)的宣傳教育，使交通法律法規(guī)常識做到家喻戶曉，人人皆知，提高全民的交通法治意識，培養(yǎng)遵紀(jì)守法和積極配合執(zhí)法的自覺性。

（三）、加快規(guī)范建設(shè)。

按照中央要求及時完成交通運輸執(zhí)法“四統(tǒng)一”，將執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)與執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法考核評議全面結(jié)合起來，建立相應(yīng)的獎優(yōu)懲劣制度。

（四）、完善執(zhí)法監(jiān)督。

以執(zhí)法改革為契機，不斷完善規(guī)范法制審核部門職責(zé)，加強執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督，同時暢通監(jiān)督渠道，主動接受社會和廣大群眾的監(jiān)督，使權(quán)力在陽光下運行。

五、2025年工作安排

一方面對現(xiàn)有執(zhí)法人員切實加大行政執(zhí)法法律法規(guī)知識培訓(xùn)力度，實施執(zhí)法能力培訓(xùn)，通過集訓(xùn)、輪訓(xùn)、以崗代訓(xùn)等形式，不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法水平；定期開展行政執(zhí)法案卷評查，提高行政執(zhí)法人員和案卷管理人員的法律水平和業(yè)務(wù)水平，以達到標(biāo)本兼治的目的。另一方面，待執(zhí)法改革到位，積極爭取增加編制名額，加大法律專業(yè)人才引進力度。

專此報告。

樟樹市交通運輸局

2024年12月2日