2024年，樟樹市水利局行政執(zhí)法工作以全面推進(jìn)依法行政為主線，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本遵循，結(jié)合單位自身職能，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)重要指示，不斷深化水利法治體系建設(shè)和依法行政能力建設(shè)，為推動(dòng)新時(shí)期水利高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。現(xiàn)將我局2024年度行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作情況進(jìn)行匯報(bào)：

一、行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作基本情況

（一）行政執(zhí)法工作總體情況

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高依法行政能力。局黨組高度重視水利法治建設(shè)，將學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平關(guān)于全面依法治國(guó)重要論述和上級(jí)黨委、政府關(guān)于法治政府建設(shè)的有關(guān)精神，納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)范疇，將水利系統(tǒng)法治政府建設(shè)、法治工作要點(diǎn)制定及研究解決法治政府建設(shè)有關(guān)重大問題，納入局黨組會(huì)議定期進(jìn)行研究。通過黨組中心組學(xué)習(xí)、專題講座等多種形式，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，努力增強(qiáng)水利行業(yè)從業(yè)人員全面推進(jìn)依法行政、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神的主動(dòng)性、自覺性。

2.全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法情況。2024年，共實(shí)施行政執(zhí)法行為120件次。其中，行政許可28件次，占比23.3%；行政處罰2件次，占比1.7%；行政檢查53件次，占比44.2%；行政征收37件次，占比30.8%。

（二）行政執(zhí)法主體和人員資格管理情況

目前我局共有44人持有執(zhí)法證，年度內(nèi)7人新考取執(zhí)法證件。全年我局積極開展執(zhí)法人員培訓(xùn)， 進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員辦案意識(shí)，提高了行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平，規(guī)范了文書制作、案卷歸檔管理等有關(guān)內(nèi)容，很大程度提高了執(zhí)法人員的行政執(zhí)法能力。

（三）重要制度和機(jī)制落實(shí)情況

1.行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況。根據(jù)職能和法律法規(guī)，明確執(zhí)法人員的責(zé)任，確保每項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)都有明確的責(zé)任主體。行政執(zhí)法人員考核正常通過，執(zhí)法責(zé)任追究落實(shí)到位，執(zhí)法人員審慎執(zhí)法，按規(guī)執(zhí)法，做到了依法執(zhí)法。

2.行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度落實(shí)情況。我局在行政執(zhí)法過程中嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，持續(xù)提升行政執(zhí)法規(guī)范水平。一是注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把水行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度作為學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容，以分管領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、業(yè)務(wù)骨干帶學(xué)的方式強(qiáng)化執(zhí)法人員培訓(xùn)，確保每名執(zhí)法人員熟練掌握相關(guān)法律依據(jù)和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升水行政執(zhí)法水平。對(duì)涉及水行政執(zhí)法自由裁量的相關(guān)規(guī)章制度進(jìn)行認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究，確保在具體執(zhí)法過程中能夠準(zhǔn)確應(yīng)用。二是優(yōu)化執(zhí)法方式。在日常執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員對(duì)首次違法、違法情節(jié)比較輕微、沒有主觀故意、對(duì)社會(huì)危害性較低、能及時(shí)改正或消除的違法行為，按照“兩輕一免”清單采取柔性執(zhí)法和說理式執(zhí)法，側(cè)重普法宣傳和教育引導(dǎo)，保持行政執(zhí)法應(yīng)有的“溫度”。

3.行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況。在行政執(zhí)法工作中，我局認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省、市、縣各級(jí)對(duì)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的有關(guān)要求，通過書面資料、音像資料等方式全過程記錄了整個(gè)案件始終，案件各個(gè)環(huán)節(jié)記錄完整。認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法決定公示制度，及時(shí)將行政處罰決定有關(guān)內(nèi)容信息通過“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、人民政府網(wǎng)站向社會(huì)公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”得以有效落實(shí)。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)制定上報(bào)檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度檢查計(jì)劃開展“雙隨機(jī)、一公開”檢查,通過監(jiān)督平臺(tái)在線隨機(jī)選擇檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并及時(shí)將檢查結(jié)果通過平臺(tái)進(jìn)行公示。共有監(jiān)管事項(xiàng)22個(gè)，已全部完成監(jiān)管，監(jiān)管行為覆蓋100%，檢查實(shí)施清單12個(gè)，完成率100%，開展“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)檢查14次，開展雙隨機(jī)聯(lián)合檢查9次。配備了相應(yīng)法制審核人員，在重大執(zhí)法決定中，法制審核不缺位，及時(shí)提供法制意見建議。

4.行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制落實(shí)情況。通過不斷完善工作聯(lián)席會(huì)議制度、案件咨詢制度、辦案情況通報(bào)制度、日常信息交換制度、責(zé)任追究制度等一系列協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督制約機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)案件移送、受理、查辦、審判等環(huán)節(jié)的有效銜接，堅(jiān)決防止和有效杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑等問題發(fā)生。

（四）行政執(zhí)法主動(dòng)履責(zé)和方式創(chuàng)新情況

全面改善水利營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為推動(dòng)水利工作高質(zhì)量發(fā)展的“頭號(hào)工程”，扎實(shí)做好營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)情況監(jiān)測(cè)，做實(shí)做細(xì)網(wǎng)格化服務(wù)、管戶分析等基礎(chǔ)工作。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)單位的涉水服務(wù)保障引領(lǐng)，全面提高執(zhí)法效能，讓水行政執(zhí)法既有硬度又有溫度，既有力度又有風(fēng)度。積極推進(jìn)水行政執(zhí)法，采取多種監(jiān)管方式。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，深入實(shí)施信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。規(guī)范行使行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體或個(gè)人違法行為，嚴(yán)格按照條款內(nèi)容，情節(jié)輕微且及時(shí)糾正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

（五）行政執(zhí)法體制改革依法推進(jìn)情況

積極履行行業(yè)主管部門監(jiān)管職責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)與綜合執(zhí)法部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍的溝通協(xié)調(diào)。多次聯(lián)合市人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局開展全市河湖安全保護(hù)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，依法打擊侵占河湖、妨礙行洪安全、破壞水工程、非法采砂、非法取水、人為造成水土流失等領(lǐng)域的違法犯罪行為。

（六）行政執(zhí)法工作保障情況

優(yōu)化提升行政執(zhí)法隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)、梯隊(duì)建設(shè)、學(xué)歷專業(yè)的措施，鼓勵(lì)剛?cè)肼毜娜藛T參加執(zhí)法培訓(xùn)且通過行政執(zhí)法資格考試，考試合格并取得行政執(zhí)法證件后方可上崗執(zhí)法，嚴(yán)禁未取得證件的人員獨(dú)立從事行政執(zhí)法工作。行政執(zhí)法人員因調(diào)動(dòng)、辭職、辭退、退休或其他原因離開執(zhí)法崗位的，要依法及時(shí)收回并注銷行政執(zhí)法證件。建立健全行政執(zhí)法人員年度考核制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，將日常管理和年度考核結(jié)果作為行政執(zhí)法干部培養(yǎng)、職級(jí)晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

（七）行政執(zhí)法監(jiān)督工作開展情況

嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”，落實(shí)“一案三書”工作機(jī)制。強(qiáng)化行政檢查事項(xiàng)監(jiān)管。深化重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。通過日常線索排查和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域整治相結(jié)合，對(duì)擅自取用地下水、破壞水庫(kù)圍欄、河道采砂、利用占用河湖岸線等違法現(xiàn)象作為重點(diǎn)整治內(nèi)容，強(qiáng)化體制機(jī)制法治管理，加強(qiáng)全覆蓋巡查監(jiān)管。通過開展行政執(zhí)法案卷自檢自查，進(jìn)一步提高了執(zhí)法人員依法行政意識(shí)，規(guī)范了行政執(zhí)法調(diào)查取證、行政處罰程序、案卷制作要點(diǎn)等工作內(nèi)容。

二、存在的主要問題

（一）執(zhí)法隊(duì)伍力量薄弱，從事法治工作人員較少，機(jī)關(guān)各股室缺乏專業(yè)的法律人才。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍各項(xiàng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)仍缺乏系統(tǒng)性，碎片化學(xué)習(xí)比較多，精研深思少，導(dǎo)致理論學(xué)習(xí)不深入，依法行政能力還不強(qiáng)。

三、下一步工作計(jì)劃

（一）持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過招聘、選調(diào)等方式，充實(shí)執(zhí)法人員隊(duì)伍，優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)。加大培訓(xùn)力度，定期組織執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng)，不斷提升執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

（二）進(jìn)一步完善執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全與其他部門的定期溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)信息共享和工作協(xié)同，共同研究解決執(zhí)法過程中遇到的問題，形成強(qiáng)大的執(zhí)法合力。

（三）加大執(zhí)法裝備和技術(shù)手段投入。積極爭(zhēng)取資金支持，更新和配備先進(jìn)的執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。同時(shí)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，提升水行政執(zhí)法的信息化水平。

                                                 樟樹市水利局

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