為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家糧食和物資儲備局、財政部《關(guān)于創(chuàng)新方式強(qiáng)化糧食購銷領(lǐng)域監(jiān)管的通知》（發(fā)改糧食〔2022〕517號），嚴(yán)格落實(shí)國家糧食購銷政策，強(qiáng)化日常監(jiān)管和執(zhí)法督查，筑牢保障糧食安全基礎(chǔ)，進(jìn)一步消除糧食購銷風(fēng)險隱患。現(xiàn)結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于糧食購銷監(jiān)管的重要指示批示精神，充分認(rèn)識糧食安全是“國之大者”的重要性，充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督對服務(wù)保障糧食安全的作用，以強(qiáng)烈的政治自覺、思想自覺和行動自覺，依法依職責(zé)對轄區(qū)內(nèi)糧食收儲企業(yè)開展的糧食購銷經(jīng)營管理活動的合法合規(guī)性進(jìn)行巡查檢查，及時全面掌握糧食收儲企業(yè)經(jīng)營管理狀況，做好全市糧食購銷定期巡查（以下簡稱定期巡查）工作。

二、巡查對象

本轄區(qū)內(nèi)儲存政策性糧食的糧食企業(yè)（除中央政府儲備糧以外的其他中央事權(quán)糧食收儲的糧食收儲企業(yè)），以及按照《糧食流通管理?xiàng)l例》應(yīng)當(dāng)在各級糧食和儲備部門備案的糧食收購和加工企業(yè)。

三、巡查方式和時間

巡查時間自通知下發(fā)之日起，至2024年12月31日結(jié)束，對轄區(qū)內(nèi)的巡查對象，原則上每季度開展不少于1次全覆蓋巡查，全年全覆蓋巡查不少于4次。確定巡查時間節(jié)點(diǎn)：一季度為2月29日；二季度為年度糧油庫存檢查時點(diǎn)；三、四季度為季度首月末。

四、檢查內(nèi)容

對糧食收儲企業(yè)開展的糧食購銷經(jīng)營管理活動的合法合規(guī)性進(jìn)行檢查。及時全面掌握糧食收儲企業(yè)經(jīng)營狀況。主要為以下幾個方面：

（一）糧食數(shù)量方面。重點(diǎn)巡查糧食收儲企業(yè)存儲的各類糧食數(shù)量情況，檢查庫存糧食是否真實(shí)可靠，賬實(shí)是否相符。對糧食收儲企業(yè)進(jìn)行首輪巡查時，應(yīng)通過丈量等方式核查庫存糧食數(shù)量，并拍照記錄貨位形態(tài)；在開展下次巡查間，可根據(jù)是否開展購銷業(yè)務(wù)，結(jié)合貨位情況，確定是否需要再次進(jìn)行丈量，但需對比前期影像資料。對未發(fā)生變化的貨位，在檢查時填寫監(jiān)督檢查記錄表，記錄核查情況，無需重復(fù)制作工作底稿。

（二）糧食質(zhì)量方面。重點(diǎn)巡查糧食收儲企業(yè)存儲糧食質(zhì)量情況。通過查看糧食質(zhì)量檔案，感官判定等方式，檢查庫存糧食質(zhì)量安全狀況，對外觀質(zhì)量差、與質(zhì)量檔案明顯不符、質(zhì)量存疑的貨位進(jìn)行扦樣檢驗(yàn)并送市糧油質(zhì)量檢驗(yàn)站進(jìn)行扦樣檢驗(yàn)。

（三）安全儲糧和安全生產(chǎn)方面。嚴(yán)控糧食收儲質(zhì)量安全，嚴(yán)格執(zhí)行“國標(biāo)三等糧”稻谷收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和中儲糧糧食收購“十不準(zhǔn)，十嚴(yán)禁”紀(jì)律，公示及張貼《糧食質(zhì)價政策公告牌》和《糧食最低收購價收購公告》。巡查中重點(diǎn)檢查糧溫記錄情況；檢查《糧油儲存安全責(zé)任暫行規(guī)定》《糧油安全儲存守則》《糧庫安全生產(chǎn)守則》落實(shí)情況。并且加強(qiáng)安全巡查和宣傳，確保糧食生產(chǎn)安全有序進(jìn)行。

（四）國家政策執(zhí)行方面。重點(diǎn)巡查糧食收儲企業(yè)執(zhí)行國家糧食政策情況，檢查糧食收購企業(yè)執(zhí)行《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等情況；首次巡查時，通過查閱財務(wù)賬、統(tǒng)計賬、保管賬，以及核對其他經(jīng)營管理記錄等方式，對糧食企業(yè)執(zhí)行國家糧食政策情況進(jìn)行全面了解核查，并形成記錄檔案。后續(xù)巡查時，可只核查兩次巡查之間業(yè)務(wù)變動情況，如有必要，可進(jìn)行全面清查；收儲、輪換、銷售、動用等環(huán)節(jié)的法律法規(guī)、規(guī)章制度和政策執(zhí)行情況；檢查政策性糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗(yàn)，政策性糧食交易合同簽訂、履行、糾紛處置情況，政策性糧食銷售出庫是否存在阻撓出庫、亂加價、推遲出庫和違規(guī)扣水扣雜等問題，限定用途糧食按規(guī)定使用情況。

（五）企業(yè)經(jīng)營管理方面。開展巡查期間，結(jié)合糧食收儲企業(yè)實(shí)際情況，通過詢問當(dāng)事人、售糧者等方式，詳細(xì)了解企業(yè)經(jīng)營管理情況，及時掌握企業(yè)經(jīng)營狀況，將監(jiān)管關(guān)口前移，增強(qiáng)事前事中預(yù)防效能。按照要求嚴(yán)格填報《樟樹市糧食局糧食出庫監(jiān)管表》，確保糧食出入庫全程監(jiān)管。

（六）問題整改方面。對糧食安全責(zé)任制考核和庫存檢查等工作發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行巡查，重點(diǎn)督查反饋問題整改，做到舉一反三；對上季度巡查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行巡查，巡查發(fā)現(xiàn)問題整改情況的巡查可以在結(jié)合其他專項(xiàng)檢查進(jìn)行，確保問題整改的時效性。

五、工作要求

（一）高度重視，落實(shí)巡查責(zé)任。要認(rèn)真履行定期巡查責(zé)任，做好巡查工作總結(jié)，對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決整改。做好糧食執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)任務(wù)安排，統(tǒng)籌定期巡查與其他業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，科學(xué)合理研究制定相關(guān)工作方案，確保定期巡查工作順利開展，取得實(shí)效，并在巡查結(jié)束后下個月的7日前向上級糧食行政管理部門報送巡查情況。

（二）遵守紀(jì)律，規(guī)范巡查行為。原則上每個企業(yè)在巡查中一次性檢查完畢，確保工作連續(xù)性和減少對企業(yè)正常經(jīng)營工作的影響。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和江西省糧食流通執(zhí)法監(jiān)督人員工作行為規(guī)范，做到公正巡查、文明巡查，嚴(yán)禁擺拍式、蜻蜓點(diǎn)水式檢查。定期巡查中發(fā)現(xiàn)的重要情況要及時向上級糧食行政管理部門報告。

（三）嚴(yán)肅認(rèn)真，做好案件核查。對開展巡查期間主動發(fā)現(xiàn)、受理舉報、承辦上級糧食行政管理部門分辦轉(zhuǎn)辦的違法違規(guī)問題線索，要嚴(yán)肅開展核查。定期巡查發(fā)現(xiàn)問題要以書面反饋被查企業(yè)，督促指導(dǎo)糧食收儲企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任和措施，責(zé)令限期整改，巡查期間對上一季度巡查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行檢查。對檢查問題形成問題臺賬，督促落實(shí)問題整改，要依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。對涉嫌違紀(jì)職務(wù)犯罪和違反其他法律法規(guī)的，按照有關(guān)規(guī)定及時移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和上級糧食和儲備部門處理。 

（四）強(qiáng)化檢測，形成常態(tài)化管理。要求質(zhì)檢站對每年收購入庫的糧食滿倉后，一律進(jìn)行扦樣檢測。對每年每批出庫的糧食分倉進(jìn)行抽樣檢測，收集并按規(guī)定保存質(zhì)量數(shù)據(jù)。未經(jīng)質(zhì)檢站檢測的糧食不準(zhǔn)核銷損耗，對不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食有權(quán)拒絕簽發(fā)合格證書，否則按違規(guī)違法處理。