各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、工業(yè)園區(qū)應(yīng)急管理所（站），局機(jī)關(guān)各股室,市應(yīng)急救援指揮中心,市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)：
現(xiàn)將《樟樹市“十四五”應(yīng)急管理信息化規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
樟樹市應(yīng)急管理局
2021年12月7日
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樟樹市應(yīng)急管理局辦公室 2021年12月7日印發(fā) |
樟樹市“十四五”應(yīng)急管理信息化規(guī)劃
2021年11月
目 錄
一、現(xiàn)狀和形勢(shì)
（一）現(xiàn)狀分析
（二）面臨挑戰(zhàn)
（三）發(fā)展機(jī)遇
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）規(guī)劃目標(biāo)
三、主要任務(wù)
（一）突出救援指揮，提升應(yīng)急處置能力
（二）深化系統(tǒng)應(yīng)用，提升監(jiān)管執(zhí)法能力
（三）健全感知網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
（四）完善通信網(wǎng)絡(luò)，提升互聯(lián)互通能力
（五）加強(qiáng)宣傳教育，提升社會(huì)動(dòng)員能力
（六）整合科技力量，提升安全保障能力
四、重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急指揮能力提升工程
（二）監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程
（三）基礎(chǔ)保障能力提升工程
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）落實(shí)保障機(jī)制
（三）擴(kuò)大人才隊(duì)伍
樟樹市“十四五”應(yīng)急管理信息化規(guī)劃
“十四五”時(shí)期，是樟樹市由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是樟樹實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要階段。加強(qiáng)、優(yōu)化、統(tǒng)籌應(yīng)急管理信息化建設(shè)，是構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效應(yīng)急管理體系的重要保障。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院，省委、省政府，宜春市委、市政府以及樟樹市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急管理和信息網(wǎng)絡(luò)工作決策部署，以智慧應(yīng)急為牽引，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)應(yīng)急管理部《智慧應(yīng)急“十四五”規(guī)劃》《關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見》和《江西省“十四五”應(yīng)急管理信息化規(guī)劃》等相關(guān)文件，制定本規(guī)劃。
（一）現(xiàn)狀分析
1.應(yīng)急指揮場(chǎng)所。2021年，市政府同意將樟樹市應(yīng)急管理局六樓作為應(yīng)急指揮中心建設(shè)場(chǎng)所。目前樟樹市應(yīng)急指揮中心尚未開工建設(shè)。市應(yīng)急管理局現(xiàn)有視頻會(huì)議系統(tǒng)一套，建于2015年，主要用于國家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急管理部門視頻會(huì)議、調(diào)度、點(diǎn)名等工作。目前該視頻會(huì)議系統(tǒng)因配置參數(shù)系數(shù)不高，無法擴(kuò)展連接其他相關(guān)部門的系統(tǒng)終端。
2.通信網(wǎng)絡(luò)。在全市電子政務(wù)外網(wǎng)上配備了應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)了與宜春貫通。應(yīng)急指揮通信網(wǎng)已承載江西省應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)并全面應(yīng)用。目前，全市應(yīng)急管理衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)和無線通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)尚處于起步階段。
3.感知網(wǎng)絡(luò)。目前，市本級(jí)尚未建設(shè)覆蓋全市的感知網(wǎng)絡(luò)，也未通過電子政務(wù)外網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)接入其他單位建立的感知和監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。全市涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)雖然建設(shè)了感知網(wǎng)絡(luò)，但感知數(shù)據(jù)直接匯聚至江西省應(yīng)急管理廳，未匯聚至市本級(jí)。
4.業(yè)務(wù)系統(tǒng)。目前，市應(yīng)急管理部門使用的業(yè)務(wù)系統(tǒng)均由應(yīng)急管理部和江西省應(yīng)急管理廳開發(fā)，市級(jí)尚未自主開發(fā)獨(dú)立的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。
我市應(yīng)急管理事業(yè)改革起步不久，應(yīng)急管理工作面臨較為嚴(yán)峻的形勢(shì)，各類災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警和科技支撐建設(shè)等很多方面尚處于起步階段。
1.科技信息基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。目前，全市應(yīng)急管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備不完善，信息化技術(shù)力量相對(duì)薄弱，信息化人才匱乏，運(yùn)維人員緊缺，人才培訓(xùn)、創(chuàng)新程度不足。同時(shí)，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用等方面存在短板，一定程度上制約了應(yīng)急管理信息化的發(fā)展。
2.應(yīng)急資源數(shù)據(jù)孤島嚴(yán)重。應(yīng)急管理部門縱向數(shù)據(jù)共享交換渠道尚未建立，基礎(chǔ)信息資源缺乏有效整合，導(dǎo)致大量數(shù)據(jù)沒有實(shí)現(xiàn)深層次挖掘和有效利用。與公安、交通、水利、氣象、自然資源、林業(yè)、水文等橫向部門信息共享機(jī)制缺乏，數(shù)據(jù)分析對(duì)決策管理的支撐能力明顯不足，缺少統(tǒng)一的資源管理抓手。同時(shí)，因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的管理手段而無法在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行合理的資源調(diào)度，難以為突發(fā)事件處置提供決策分析支撐。
3.綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足。全市山區(qū)降水較多，山洪和泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)較大。閣皂山風(fēng)景區(qū)森林覆蓋率高，森林防火形勢(shì)嚴(yán)峻。全市高危行業(yè)企業(yè)點(diǎn)多、面廣、量大，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量排在全省前列，安全監(jiān)管壓力巨大。面對(duì)各類安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，缺乏科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)預(yù)警手段。
4.指揮聯(lián)動(dòng)體系尚不完善。在災(zāi)害事故發(fā)生后，依然依賴于傳統(tǒng)手段，科技信息化的手段在指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用不高。同時(shí)，災(zāi)害事故發(fā)生后，往往事發(fā)區(qū)域通信中斷，固定監(jiān)控設(shè)備損毀，現(xiàn)場(chǎng)情況不明。而單兵攜帶的移動(dòng)終端拍攝的現(xiàn)場(chǎng)音視頻也同樣因?yàn)橥ㄐ藕途W(wǎng)絡(luò)的問題無法實(shí)時(shí)回傳現(xiàn)場(chǎng)情況，指揮者無法及時(shí)獲取現(xiàn)場(chǎng)第一手情況，無法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)救援做出最正確的判斷，發(fā)出最正確的指令。現(xiàn)場(chǎng)救援事態(tài)感知能力和跨部門協(xié)同指揮調(diào)度能力亟需提升。
“十四五”時(shí)期是信息化引領(lǐng)應(yīng)急管理事業(yè)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑智慧應(yīng)急新格局的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，是信息化與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合、新舊動(dòng)能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期。必須主動(dòng)順應(yīng)新一輪信息革命浪潮，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以智慧應(yīng)急為引領(lǐng)，在新的歷史起點(diǎn)上開創(chuàng)應(yīng)急管理信息化發(fā)展新局面。
1.應(yīng)急管理信息化重視程度前所未有。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府、宜春市委、市政府以及樟樹市委、市政府高度重視應(yīng)急管理信息化工作，習(xí)近平總書記在中央政治局十九次學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話，為應(yīng)急管理信息化工作指明了方向。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國應(yīng)急管理工作會(huì)議的具體行動(dòng)。應(yīng)急管理部和江西省應(yīng)急管理廳不斷強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化頂層設(shè)計(jì)，先后出臺(tái)《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架》《2019年地方應(yīng)急管理信息化建設(shè)實(shí)施指南》《應(yīng)急管理信息化地方建設(shè)任務(wù)書》以及《江西省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于市縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門指揮中心建設(shè)框架指導(dǎo)意見〉的通知》等重要文件，對(duì)應(yīng)急管理信息化工作提出明確要求。黨中央、國務(wù)院和省委、省政府，宜春市委、市政府以及樟樹市委、市政府對(duì)應(yīng)急管理事業(yè)的殷切期盼和應(yīng)急管理部、江西省應(yīng)急管理廳對(duì)應(yīng)急管理信息化的高度重視，給應(yīng)急管理信息化發(fā)展帶來了歷史性機(jī)遇。
2.全球信息化發(fā)展已成為大勢(shì)所趨。強(qiáng)化應(yīng)急管理信息化工作，是適應(yīng)全球信息化發(fā)展的大勢(shì)所趨，是補(bǔ)齊應(yīng)急管理能力短板的形勢(shì)所迫。我市受自然災(zāi)害影響和威脅較大，安全生產(chǎn)仍然處于脆弱期、爬坡期、過坎期，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。只有加快運(yùn)用科技信息化手段，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、填空白、破難題，才能全面提升應(yīng)急管理的能力和水平。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，是助力安全發(fā)展的重要技術(shù)保障，是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措，是破解當(dāng)前應(yīng)急管理工作難題堵點(diǎn)的有效手段，對(duì)于推動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)改革創(chuàng)新，提高安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。
3.信息技術(shù)發(fā)展日新月異。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，信息化發(fā)展將進(jìn)入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領(lǐng)發(fā)展的新階段，物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈、5G 通信等新技術(shù)快速發(fā)展，為應(yīng)急管理數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)保障。機(jī)構(gòu)改革后，樟樹市應(yīng)急管理局整合了多個(gè)部門的多項(xiàng)職責(zé)，工作任務(wù)重、難度大。各轉(zhuǎn)隸單位信息化基礎(chǔ)薄弱，科技支撐保障能力不足，無法滿足新時(shí)代應(yīng)急管理工作需要。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，將有力推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，為形成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制提供有力的技術(shù)支撐。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想和習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述精神，貫徹落實(shí)國家、省、宜春市、樟樹市決策部署，主動(dòng)順應(yīng)應(yīng)急管理信息化發(fā)展趨勢(shì)，把信息化建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的一件大事來推進(jìn)，確保信息化與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)整體規(guī)劃、同步發(fā)展。緊緊抓住應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的重大戰(zhàn)略契機(jī)，加快推進(jìn)全市應(yīng)急管理信息化建設(shè)，為自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范、安全生產(chǎn)事故預(yù)防和應(yīng)急救援指揮等工作提供基礎(chǔ)性、綜合性、戰(zhàn)略性保障，為應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展提供有力支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。
--統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施。按照“整體規(guī)劃、集約建設(shè)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新示范，需求牽引、共享眾創(chuàng)，安全可控、急用先行”的原則，加強(qiáng)全市應(yīng)急管理信息化統(tǒng)籌規(guī)劃，確保應(yīng)急管理信息化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)健康發(fā)展。立足樟樹市實(shí)際需求，明確總體目標(biāo)和階段性任務(wù)，圍繞重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)應(yīng)用，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，分步實(shí)施、穩(wěn)步推進(jìn)，夯實(shí)信息化基礎(chǔ)。
--整合資源，協(xié)同共享。立足業(yè)務(wù)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)需求，加強(qiáng)應(yīng)急管理各領(lǐng)域信息資源的統(tǒng)籌開發(fā)利用，構(gòu)建共享服務(wù)體系。對(duì)信息資源進(jìn)行統(tǒng)一梳理，按照信息資源標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享共用，逐步消除“信息孤島”，積極打造眾創(chuàng)共贏環(huán)境，集聚資源推動(dòng)科技創(chuàng)新。
--集約發(fā)展，注重實(shí)效。全面應(yīng)用應(yīng)急管理部和江西省應(yīng)急管理廳統(tǒng)建業(yè)務(wù)系統(tǒng)，充分利用樟樹市政務(wù)云、地理信息等信息資源、基礎(chǔ)設(shè)施，堅(jiān)持集約化建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)，建設(shè)應(yīng)突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，推動(dòng)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享。
--數(shù)據(jù)引領(lǐng)、安全可控。深度挖掘大數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值，不斷深化應(yīng)用，構(gòu)建全面覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)、功能全面的指揮場(chǎng)所、統(tǒng)一融合的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、智慧協(xié)同的應(yīng)急管理信息化體系。持續(xù)增強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施韌性和安全保障能力，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)和數(shù)據(jù)分級(jí)分類管理，確保系統(tǒng)和應(yīng)用可靠、可信、可控。
--業(yè)務(wù)導(dǎo)向，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。聚焦跨部門、跨層級(jí)的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)需求，順應(yīng)本地安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急救援指揮等迫切需要，提升應(yīng)急管理工作精細(xì)化和智能化水平。密切跟蹤信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，拓展云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在應(yīng)用中的廣度和深度，加強(qiáng)應(yīng)急管理技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。
到“十四五”末期，全面形成應(yīng)急管理信息化體系，建成互聯(lián)互通、資源共享的應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理全面感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、快速處置、精準(zhǔn)監(jiān)管，全面支撐具有系統(tǒng)化、扁平化、立體化、智能化、人性化的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系建設(shè)，增強(qiáng)事前預(yù)警能力、事發(fā)應(yīng)對(duì)能力、事中處置能力和事后管理能力，助推全市應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
1.提升應(yīng)急指揮能力。優(yōu)化本級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急值守、信息接報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等作用，為領(lǐng)導(dǎo)指揮處置突發(fā)事件及開展聯(lián)合會(huì)商提供基礎(chǔ)支撐保障。切實(shí)落實(shí)《宜春市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)應(yīng)急指揮中心建設(shè)的通知》，完成本級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮應(yīng)急指揮中心指揮調(diào)度作用，構(gòu)建應(yīng)急指揮中心與事故現(xiàn)場(chǎng)全數(shù)據(jù)傳輸鏈路，形成貫通全市的災(zāi)害事故應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。
2.提升決策輔助能力。全面應(yīng)用江西省應(yīng)急管理廳統(tǒng)建的應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集錄入工作，提高應(yīng)急指揮決策科學(xué)性和時(shí)效性。以應(yīng)急管理部、江西省應(yīng)急管理廳和宜春市應(yīng)急管理局“應(yīng)急指揮一張圖”為基礎(chǔ)，在有必要的前提下，建立全市應(yīng)急管理一張圖，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮態(tài)勢(shì)一張圖在GIS地圖上的集成應(yīng)用。充分利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息、衛(wèi)星遙感影像等大數(shù)據(jù)分析，提升災(zāi)情智能評(píng)估能力，強(qiáng)化預(yù)案智能匹配、隊(duì)伍調(diào)度、物資保障、應(yīng)急處置等全方位、智能化救援指揮決策支持能力，實(shí)現(xiàn)基于一張圖的災(zāi)情信息匯聚、災(zāi)情核查、現(xiàn)場(chǎng)災(zāi)情動(dòng)態(tài)研判、災(zāi)害事故模擬推演、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移可視化演示和應(yīng)急指揮輔助決策。
3.提升快速反應(yīng)能力。面對(duì)災(zāi)害事故應(yīng)急處置中現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)、趨勢(shì)分析和科學(xué)處置等需求，利用救援裝備物聯(lián)網(wǎng)感知、環(huán)境感知、現(xiàn)場(chǎng)音視頻感知和融合指揮技術(shù)，實(shí)現(xiàn)音視頻指揮、監(jiān)控調(diào)度、視頻會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)圖傳等功能，做到災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)看得見、看得準(zhǔn)、聽得見、聽得清，為災(zāi)害事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度、分析研判、輔助決策提供數(shù)據(jù)支撐，提高應(yīng)急救援的精確性和指揮調(diào)度的高效性。
（二）深化系統(tǒng)應(yīng)用，提升監(jiān)管執(zhí)法能力
1.開展“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)。探索安全生產(chǎn)管理新方式，推進(jìn)一批重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)建成運(yùn)行，增強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)的感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置和評(píng)估能力，加速安全生產(chǎn)從靜態(tài)分析向動(dòng)態(tài)感知、事后應(yīng)急向事前預(yù)防、單點(diǎn)防控向全局聯(lián)防的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查向線上線下相結(jié)合檢查轉(zhuǎn)變、一次性檢查向持續(xù)監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)變，不斷提升安全監(jiān)管效能和企業(yè)本質(zhì)安全水平。
2.強(qiáng)化自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用。切實(shí)落實(shí)《自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程實(shí)施方案》，完善氣象、水利、水文、地震、自然資源、森林火災(zāi)等相關(guān)監(jiān)測(cè)資源和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。
3.推進(jìn)應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息化。按照“應(yīng)急管理部和江西省應(yīng)急管理廳統(tǒng)建，市、縣應(yīng)急管理局分級(jí)應(yīng)用”的總體原則，大力推廣應(yīng)急管理部和江西省應(yīng)急管理廳統(tǒng)建的“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，建立完善企業(yè)基礎(chǔ)信息，形成全市執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫。推廣應(yīng)用智能執(zhí)法終端系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患自動(dòng)識(shí)別、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)智能關(guān)聯(lián)、執(zhí)法文書自動(dòng)生成等，提升現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、調(diào)查取證、視頻記錄等執(zhí)法環(huán)節(jié)智能化水平。
（三）健全感知網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
1.健全安全生產(chǎn)感知網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，完善感知網(wǎng)絡(luò)，采集風(fēng)險(xiǎn)隱患感知數(shù)據(jù)。重點(diǎn)采集匯聚煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的感知數(shù)據(jù)。
危險(xiǎn)化學(xué)品感知數(shù)據(jù)。主要包括儲(chǔ)罐區(qū)的壓力、液位、溫度、可燃?xì)怏w濃度、有毒氣體濃度、罐區(qū)內(nèi)視頻等，以及庫區(qū)的可燃?xì)怏w濃度、有毒氣體濃度、倉庫監(jiān)控視頻等感知數(shù)據(jù)，感知數(shù)據(jù)采集內(nèi)容應(yīng)符合《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源存儲(chǔ)單元（儲(chǔ)罐區(qū)和庫區(qū)）感知數(shù)據(jù)接入規(guī)范（試行）》要求。
煙花爆竹感知數(shù)據(jù)。主要包括存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的重要風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，包括溫度、濕度、侵入行為、人數(shù)、連續(xù)工作時(shí)限、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、視頻監(jiān)控等數(shù)據(jù)。
2.完善自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)樟樹市自然災(zāi)害特點(diǎn)建設(shè)感知網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患區(qū)域的全方位、立體化、無盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。主要包括森林火險(xiǎn)火情的感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和地震、地質(zhì)、水旱和氣象等自然災(zāi)害數(shù)據(jù)的采集匯聚，為自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)源。
森林火險(xiǎn)火情感知數(shù)據(jù)。主要包括衛(wèi)星遙感火情、地面火情，氣象數(shù)據(jù)、含水率數(shù)據(jù)等森林火險(xiǎn)感知信息，雷電監(jiān)測(cè)站狀態(tài)、雷電監(jiān)測(cè)網(wǎng)成果等感知數(shù)據(jù)。
地震感知數(shù)據(jù)。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)統(tǒng)一接入?yún)R聚地震感知數(shù)據(jù)，可向應(yīng)急管理部申請(qǐng)共享此類數(shù)據(jù)。
地質(zhì)災(zāi)害感知數(shù)據(jù)。加強(qiáng)與自然資源部門系統(tǒng)對(duì)接，匯聚監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和預(yù)警數(shù)據(jù)，包括位移、沉降、含水量、水位、水量、水溫、雨量、泥位、地聲、巖土壓力、視頻、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警數(shù)據(jù)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警反饋數(shù)據(jù)等感知數(shù)據(jù)。
防汛抗旱感知數(shù)據(jù)。應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)統(tǒng)一接入?yún)R聚防汛抗旱基礎(chǔ)感知數(shù)據(jù)，可向應(yīng)急管理部共享獲得基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時(shí)，加強(qiáng)與水利、水文等部門系統(tǒng)對(duì)接，匯聚防汛抗旱氣象數(shù)據(jù)、水利工程數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、防汛抗旱險(xiǎn)情、城市內(nèi)澇以及相關(guān)視頻信息等感知數(shù)據(jù)。
氣象災(zāi)害感知數(shù)據(jù)。加強(qiáng)與氣象部門系統(tǒng)對(duì)接，接入?yún)R集數(shù)據(jù)產(chǎn)品、預(yù)報(bào)產(chǎn)品、預(yù)警產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品等氣象感知數(shù)據(jù)。
3.共享城市安全感知網(wǎng)絡(luò)。通過專線、電子政務(wù)外網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)等不同方式，接入?yún)R集相關(guān)部門的城市安全感知數(shù)據(jù)，為全市城市安全隱患的深入發(fā)掘、異常情況的及時(shí)預(yù)警、處置過程的全程監(jiān)控和災(zāi)后情況的全面評(píng)估，提供精確、及時(shí)和有效的感知數(shù)據(jù)。
大型建筑感知數(shù)據(jù)。包括橋梁、體育場(chǎng)館、大型綜合體等大型建筑的沉降、變形、位移、火災(zāi)報(bào)警、消防設(shè)施水位、水壓、流量、溫度等感知數(shù)據(jù)。
大型公用設(shè)施感知數(shù)據(jù)。包括交通樞紐、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所等重點(diǎn)區(qū)域，特種設(shè)備、引水渠和供水廠、變電站、燃?xì)忾T站及中高壓調(diào)壓站、能源站、儲(chǔ)氣輸氣調(diào)配站等公用設(shè)施的消防設(shè)施運(yùn)行、電梯運(yùn)行、水源地水質(zhì)、燃?xì)庑孤⑤敋夤芫W(wǎng)壓力、電弧監(jiān)測(cè)等參數(shù)。
地下管網(wǎng)及綜合管廊感知數(shù)據(jù)。包括燃?xì)夤芫W(wǎng)及地下相鄰空間燃?xì)鉂舛取⒐┧芫W(wǎng)泄漏、排水（污水）管網(wǎng)氣體監(jiān)測(cè)（甲烷、硫化氫等）等信息。
公共空間感知數(shù)據(jù)。包括街道、公園、廣場(chǎng)等公共空間部署的公共安全視頻監(jiān)控終端的視頻采集數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共空間和重點(diǎn)場(chǎng)所的全方位監(jiān)控。
消防重點(diǎn)單位感知數(shù)據(jù)。利用物聯(lián)感知手段，采集消防設(shè)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、城市高點(diǎn)火情監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)單位人員巡查巡檢等信息，實(shí)現(xiàn)事前可視化監(jiān)控、火災(zāi)及時(shí)報(bào)警響應(yīng)、救援全流程監(jiān)測(cè)以及信息輔助決策評(píng)估的消防防范救援體系。
（四）完善通信網(wǎng)絡(luò)，提升互聯(lián)互通能力
1.完善應(yīng)急指揮信息網(wǎng)。應(yīng)急指揮信息網(wǎng)主要承載全市應(yīng)急救援指揮、視頻會(huì)議、監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵應(yīng)用，具有高可靠、高穩(wěn)定、高安全、全覆蓋的特點(diǎn)。目前，已完成應(yīng)急指揮信息網(wǎng)建設(shè)，下一步根據(jù)實(shí)際需求，推進(jìn)應(yīng)急指揮通信網(wǎng)縱向連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），橫向貫通其他相關(guān)部門。
2.完善衛(wèi)星通信網(wǎng)。按照應(yīng)急管理部、江西省應(yīng)急管理廳和宜春市應(yīng)急管理局的規(guī)劃和要求，結(jié)合樟樹市實(shí)際需求，建設(shè)以天通衛(wèi)星電話和便攜衛(wèi)星站為主的衛(wèi)星通信網(wǎng)。通過應(yīng)急指揮信息網(wǎng)與應(yīng)急管理部衛(wèi)星通信網(wǎng)，獲取衛(wèi)星終端的位置、短信、數(shù)據(jù)、設(shè)備狀態(tài)等信息，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星移動(dòng)終端管理。
3.完善無線通信網(wǎng)。建設(shè)應(yīng)急窄帶數(shù)字集群通信、寬帶圖傳、時(shí)空統(tǒng)一服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信等系統(tǒng)，充分利用寬窄帶數(shù)字集群、短波通信、4G/5G寬帶圖傳、Mesh自組網(wǎng)等多種技術(shù)手段，滿足全市應(yīng)急集群通信、移動(dòng)監(jiān)控、指揮調(diào)度、時(shí)空統(tǒng)一、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。
（五）加強(qiáng)宣傳教育，提升社會(huì)動(dòng)員能力
1.提高科普宣教培訓(xùn)信息化水平。利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和 VR 技術(shù)，廣泛宣傳應(yīng)急管理知識(shí)，提高公眾安全意識(shí)和自救互救能力。充分利用各類宣傳教育信息化平臺(tái)，發(fā)動(dòng)全社會(huì)力量參與創(chuàng)作、提供和共享優(yōu)質(zhì)資源，降低學(xué)習(xí)門檻、學(xué)習(xí)成本，不斷提高科普宣教培訓(xùn)的積極性、參與度、普及率。
2.提升信息發(fā)布和輿情導(dǎo)向水平。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和大數(shù)據(jù)智能研判，提高應(yīng)急信息發(fā)布的時(shí)效性、精準(zhǔn)性，提高輿情分析研判能力，把握主導(dǎo)權(quán)，提高智能化的社會(huì)影響力和工作實(shí)效。
3.加強(qiáng)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。配合廣電部門持續(xù)協(xié)調(diào)推動(dòng)應(yīng)急廣播推廣應(yīng)用，豐富應(yīng)急廣播體系的“神經(jīng)末梢”，打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”，消除預(yù)警信息發(fā)布和接收盲區(qū)。
1.優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)，形成“事前有防范、事中有應(yīng)對(duì)、事后可追溯”的安全閉環(huán)能力。強(qiáng)化邊界安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、終端安全、安全運(yùn)維數(shù)據(jù)匯聚節(jié)點(diǎn)及安全管理制度建設(shè)，配齊安全基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)一體化、智能化的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系。
2.加強(qiáng)運(yùn)維保障能力建設(shè)。健全完善運(yùn)維管理制度，細(xì)化崗位職責(zé)，提升應(yīng)急處置能力。健全信息資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)信息資產(chǎn)的全生命周期管理。建立服務(wù)保障隊(duì)伍，加強(qiáng)運(yùn)維人才的培養(yǎng)，打造一支肯鉆研、能吃苦、善溝通、會(huì)服務(wù)的運(yùn)維保障隊(duì)伍，構(gòu)建多層次技術(shù)梯隊(duì)。
3.構(gòu)建科技力量匯集機(jī)制。加強(qiáng)技術(shù)力量整合和先進(jìn)技術(shù)融合，吸引科技力量參與應(yīng)急管理信息化建設(shè)。探索建立廉政風(fēng)險(xiǎn)可控的內(nèi)外合作機(jī)制，營造創(chuàng)新氛圍，支持科技成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。
4.促進(jìn)黨建與應(yīng)急有機(jī)融合。創(chuàng)新“黨建+”新思維，構(gòu)建以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，黨建工作與應(yīng)急管理工作有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)的新機(jī)制，不斷提升全市應(yīng)急管理能力和保障水平。以樟樹市基層黨建信息化平臺(tái)為依托，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，按照全流程、高協(xié)同、可視化的工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“黨建+應(yīng)急管理”系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作，打造“橫向到邊、縱向到底、上下互聯(lián)、左右互通”應(yīng)急管理工作新模式，構(gòu)建市、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系。
1.應(yīng)急指揮中心建設(shè)項(xiàng)目。按照應(yīng)急管理部和江西省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，整合共享轄區(qū)相關(guān)部門的災(zāi)害事故、救援力量、物資裝備等信息，完善全市安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急數(shù)據(jù)庫，建立動(dòng)態(tài)更新管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急信息融入全省“一張網(wǎng)”和“一張圖”。依據(jù)江西省應(yīng)急管理廳《關(guān)于市縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門指揮中心建設(shè)框架指導(dǎo)意見》，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全市安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害應(yīng)急救援指揮中心，互聯(lián)互通全國生產(chǎn)安全事故及自然災(zāi)害應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和跨區(qū)域多方異地協(xié)同應(yīng)急。
2.應(yīng)急指揮通信能力提升項(xiàng)目。建設(shè)公專互補(bǔ)、寬窄融合、固移結(jié)合的以數(shù)字對(duì)講機(jī)和車載臺(tái)為主的370MHz窄帶無線通信網(wǎng)，以天通衛(wèi)星電話和便攜衛(wèi)星站為主的衛(wèi)星通信網(wǎng)，以無人機(jī)和4G/5G單兵為主的災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控偵查系統(tǒng)，具有綜合通信指揮功能的機(jī)動(dòng)通信指揮車和具有雙向視頻對(duì)話功能的便攜指揮調(diào)度系統(tǒng)。
1.安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目。依托江西省應(yīng)急管理廳統(tǒng)建的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，在現(xiàn)有的四級(jí)重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)上，新增高危工藝裝置以及廠區(qū)可燃、有毒有害氣體等的在線監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，新增接入儲(chǔ)存硝酸銨、氯酸鉀、硝化棉等構(gòu)成危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的倉庫和涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸臺(tái)監(jiān)測(cè)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。建設(shè)覆蓋煙花爆竹儲(chǔ)存企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)煙花爆竹企業(yè)超量?jī)?chǔ)存的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
2.自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目。依托江西省應(yīng)急管理廳統(tǒng)建的自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，建立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建自然災(zāi)害感知網(wǎng)絡(luò)和跨部門、跨層級(jí)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警信息交換網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)氣象、水旱、地災(zāi)、森林火災(zāi)、地震以及多災(zāi)種、災(zāi)害鏈等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的采集存儲(chǔ)和共享交換。利用江西省應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)提供數(shù)據(jù)支撐、GIS 平臺(tái)提供地圖服務(wù)支撐，在自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警的基礎(chǔ)上，結(jié)合避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移人口空間分布、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移最優(yōu)路徑分析等選擇最佳避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置路線，制定有效轉(zhuǎn)移安置實(shí)施方案。強(qiáng)化森林火災(zāi)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警，推進(jìn)智能視頻監(jiān)控及其他智能感知設(shè)備的遙感監(jiān)測(cè)分析、全要素態(tài)勢(shì)感知、綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、災(zāi)害態(tài)勢(shì)智能分析和預(yù)警。
3.城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范項(xiàng)目。圍繞大型建筑、重點(diǎn)防火單位、公用設(shè)施、公共空間等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，推進(jìn)重點(diǎn)防火單位火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市公共安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、城市公共安全綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估數(shù)據(jù)共享共用，提高城市安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
1.應(yīng)急管理科普宣教基地項(xiàng)目。積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全教育培訓(xùn)及應(yīng)急科普宣教基地項(xiàng)目在市鹽化工基地規(guī)劃選址建設(shè)，大力提升化工企業(yè)員工安全知識(shí)水平和實(shí)際操作能力，解決員工全脫崗安全培訓(xùn)難題。
2.森林消防隊(duì)伍能力建設(shè)項(xiàng)目。按照《專業(yè)森林消防隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的意見》要求，加強(qiáng)我市森林消防隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，完善森林防火專業(yè)隊(duì)伍裝備建設(shè)，提升撲火作戰(zhàn)能力和正規(guī)化建設(shè)水平。
3.信息網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)安全，建設(shè)包括邊界安全、數(shù)據(jù)安全、應(yīng)用安全、終端安全、安全運(yùn)維數(shù)據(jù)匯聚及安全管理制度建設(shè)。對(duì)標(biāo)應(yīng)急管理部任務(wù)書要求，對(duì)應(yīng)急管理設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。
4.“黨建+應(yīng)急管理”系統(tǒng)推廣應(yīng)用項(xiàng)目。聚焦“宣傳教育、預(yù)報(bào)預(yù)警、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、救災(zāi)救助”四個(gè)主要業(yè)務(wù)功能，在經(jīng)樓鎮(zhèn)、永泰鎮(zhèn)、店下鎮(zhèn)開展示范應(yīng)用，不斷向全市各地推廣，進(jìn)一步完善基層黨組織在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的工作機(jī)制，通過整合各層級(jí)黨組織和各層級(jí)應(yīng)急力量，帶動(dòng)各方應(yīng)急隊(duì)伍和基層黨員群眾開展好應(yīng)急處置工作。
應(yīng)急管理信息化建設(shè)工作涉及業(yè)務(wù)廣、部門多、技術(shù)性強(qiáng)，為增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，要充分發(fā)揮“兩委三部”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和議事決策作用，全面加強(qiáng)信息化項(xiàng)目建設(shè)過程的組織、協(xié)調(diào)工作，必要時(shí)成立專家組，提供專業(yè)技術(shù)支撐，對(duì)信息化建設(shè)提供戰(zhàn)略性意見與建議。
持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理信息化配套制度機(jī)制建設(shè)，為信息化快速推進(jìn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。規(guī)范項(xiàng)目管理，健全組織管理與流程管理制度，指導(dǎo)和規(guī)范信息化建設(shè)高效高質(zhì)開展。強(qiáng)化資金保障，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，保障項(xiàng)目高要求高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量順利實(shí)施。
加大應(yīng)急管理信息化人才隊(duì)伍建設(shè)力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，推動(dòng)信息技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，通過購買第三方服務(wù)的形式，引入先進(jìn)理念和人才，把握信息化發(fā)展主動(dòng)權(quán)，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的工作局面，協(xié)力保障全市應(yīng)急管理信息化實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
樟應(yīng)急字〔2021〕106號(hào)關(guān)于印發(fā)《樟樹市“十四五”應(yīng)急管理信息化規(guī)劃》的通知
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