各鄉鎮（街道、場）、工業園區應急管理所（站），局機關各股室,市應急救援指揮中心,市應急管理綜合行政執法大隊：
現將《樟樹市“十四五”應急救援力量建設規劃》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
樟樹市應急管理局
2021年12月7日
樟樹市應急管理局辦公室 2021年12月7日印發
樟樹市“十四五”應急救援力量建設規劃
2021年11月
目 錄
一、現狀和形勢
（一）“十三五”期間取得的成效
（二）“十四五”期間面臨的主要形勢
二、總體要求
（一）指導思想
（二）基本原則
（三）主要目標
三、主要任務
（一）構建高效靈活的應急救援指揮體系
（二）打造高效多能過硬的應急救援隊伍
四、重點工程
（一）市專業森林消防隊伍組建項目
（二）市綜合性應急救援中心項目
五、保障措施
（一）強化組織領導
（二）強化資金保障
（三）強化人才保障
（四）加強配合銜接
樟樹市“十四五”應急救援力量建設規劃
為深入貫徹習近平總書記關于應急管理重要論述，認真落實市委、市政府決策部署，根據新形勢下安全生產、防災減災救災工作發展以及應急管理體系和能力建設現代化需要，為增強我市應急救援能力，健全應急救援體系，結合我市實際，制定本規劃。
一、現狀和形勢
（一）“十三五”期間取得的成效
“十三五”期間，我市堅持預防與應急并重、常態與非常態相結合，認真落實市委、市政府決策部署，以強化應急管理基礎和提高突發事件處置能力為重點，著力加強薄弱環節和解決共性問題，強化資源整合，全面推進應急救援體系建設，為全市經濟發展和社會穩定發揮了重要作用。
1.應急救援體系進一步強化。機構改革后，我市全力構建“大應急、大安全、大減災、大救援”工作格局，不斷推進應急管理機構改革發展。市應急管理部門完成掛牌組建，明確職責，劃定與自然資源、水利、林業等部門在自然災害防救方面的職責分工；統籌協調安全生產委員會、減災委員會、森林防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部等指揮機構的機制體制，進一步推進應急救援體系整合，將安全生產、自然災害“防與救”職責寫入部門“三定”方案，確保救援指揮體系順暢高效。
2.國家綜合性消防救援隊伍能力不斷增強。針對高、低、大、化、密等消防救援重難點及地震、山岳、水域等典型災害事故，在全市組建有關專業攻堅隊伍和攻堅組，編制不同類災害事故應急處置要點，健全監測預警、應急響應、決策指揮、前置備勤、協同作戰等機制，實戰能力得到大幅提升。推動全市具備24小時執勤條件的專職隊（含城市專職隊、鄉鎮專職隊和企業專職隊）納入多元化社會力量聯合調度輔助決策系統，最大限度發揮多種形式消防隊伍“點多面廣”、“打早滅小”實戰優勢。
3.專業森林消防隊伍向正規化推進。積極落實全省專業森林消防隊伍正規化建設有關要求，建立健全森林火災應急救援體系，提高森林防火裝備水平和科技含量，完善森林防火預警和防、撲救體系，做到指揮決策信息化、撲救力量專業化、隊伍建設現代化。推動建設人員精干、素質過硬、裝備精良、戰斗力強的專業森林消防隊伍。一是推進專業森林消防隊建設。全面落實《江西省專業森林消防隊標準化建設方案》，按照“定編不定人”的原則，推動專業森林消防隊標準化建設，做到機構編制、經費保障、基礎設施、撲火裝備、教育訓練“五個到位”。核定全市森林消防隊伍編制30名。二是規范林區鄉鎮半專業撲火隊建設。積極開展鄉鎮半專業撲火隊標準化建設工作，明確和規范了隊伍組成、裝備建設、制度建設、教育訓練、經費保障的有關政策要求。三是推進村級護林巡查員隊伍建設。積極推進森林防火巡查政府購買服務，同時承擔初發火情早期處置作用。全市共有簽約護林員95余人，強化森林火災巡護網絡全覆蓋。機構改革后，專業森林消防隊伍立足“一專多能”職責定位，加快向綜合應急救援隊伍轉型升級，向“全災種、大應急”方向轉變，提高森林火災撲救及綜合應急救援能力。
4.社會救援隊伍有序發展。“十三五”期間，我市社會救援力量逐步發展壯大，在應對突發事件中發揮了積極的作用。當前全市共有藍天救援隊、曙光救援隊兩支隊伍，分別于2019年、2020年申請掛靠市應急管理局，兩隊目前共有志愿者300余人，應急救援裝備90余種，主要從事公益救援、救助、搶險救災、自然災害救援、應急培訓等志愿服務。兩隊自成立以來，全身心投入社會公益事業，特別是在全市登革熱疫情消殺處置、新冠肺炎疫情防控、自然災害搶險救助等工作中，兩隊都積極參與，無私奉獻，為全市突發事件應急處置作出了積極貢獻，是全市應急救援力量體系的重要組成部分。
（二）“十四五”期間面臨的主要形勢
1.應急救援體制機制還需繼續完善。應急救援缺乏總體設計與整體規劃，應急管理部門與綜合性消防救援部門的協調聯動有待加強，各類應急救援隊伍的職能還需進一步明晰；應急救援機制不夠完善、各部門之間的應急救援職責分工不夠清晰、協調配合機制有待完善。應急救援隊伍的管理和運行機制還存在一些問題，包括力量不足、編制過少、應急救援隊員的退出保障機制不健全、裝備設施和訓練場地保障不足、傷殘撫恤及搶險救援激勵等機制都有待完善；社會應急救援力量發展機制和參與救援的機制不健全。
2.應急救援保障能力還需進一步提升。應急救援裝備缺乏、配備老舊、專業救援裝備不足，應急救援器材不能與復雜環境相適應，應對特殊疑難突發事件易受限制。應急物資種類單一、儲備不足，缺少危險化學品以及新興產業事故應急救援物資。應急力量投送機制、航空救援能力等還需進一步完善。應急救援科技支撐能力有待加強，應急救援專業技能培訓機構和專家力量欠缺。
3.應急救援力量發展仍不均衡。專業應急救援力量分散于不同行業和系統，應急救援隊伍歸口不一，調度指揮不順暢，在應急救援工作中合力不足，對應急救援整體效能有較大影響。救援隊伍建設不平衡，隊伍之間缺少交流和協作，容易造成在應急救援行動中資源配置不科學，導致人力、裝備及資源的浪費。鄉鎮（街道）、村（社區）等基層應急救援能力不足，突發事件發生后第一時間開展初期處置、自救互救、轉移避險能力有待加強。
4.缺乏地方性綜合應急救援隊伍。在國家綜合性消防救援隊伍之外，市本級缺乏可供隨時調遣、指揮、使用，能夠勝任“全災種”救援的地方性綜合應急救援隊伍。
二、總體要求
（一）指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中及四中全會、五中、六中全會、中央政治局第十九次集體學習精神以及習近平總書記關于應急管理、安全生產和防災減災救災重要論述，按照市委、市政府決策部署，牢固樹立以人民為中心的思想和安全發展理念，立足“全災種、大應急”要求，堅持創新應急救援體制機制，加強救援隊伍建設，提升應急救援保障能力，推動形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急救援體系，為建設美麗幸福新樟樹提供堅實的安全保障。
（二）基本原則
人民至上、生命至上。堅持以人民為中心的發展思想，大力推進突發事件應急救援力量建設，全力防范化解重大安全風險，科學應對各類災害事故，切實保障人民生命財產安全，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
政府主導，社會參與。堅持政府主導、部門負責、社會參與相結合的原則，由各級政府統一牽頭，相關部門具體實施，完善多部門、軍地協同的應急救援協調聯動機制。
統籌推進，突出重點。統籌規劃全市應急救援力量體系，全面推進體制機制、救援隊伍、救援能力和應急保障等方面建設。以問題為導向，以需求為引領，突出重點，強化薄弱環節，優先解決應急救援體制機制、應急救援隊伍建設、應急救援保障能力等突出問題。
科技支撐，提升能力。堅持科技引領，加大新一代信息技術等新型科學技術和高科技裝備投入、運用，以科技推動應急救援能力和救援裝備水平不斷提升。
（三）主要目標
1.總體目標
到2025年，建設一批統一指揮、專常兼備、反應靈敏、作風過硬的應急救援隊伍，綜合性消防救援隊伍全災種應急能力全面加強，重點領域專業應急救援隊伍基本覆蓋，大中型企業和基層組織應急救援隊伍形成網絡，社會應急救援隊伍能力建設有效加強，軍地應急救援協同機制日益完善。初步形成以綜合性消防救援隊伍為主要力量、軍隊和武警部隊等為突擊力量、專業救援隊伍為骨干力量、社會救援隊伍為輔助力量的應急救援力量體系。
2.具體目標
（1）完善應急救援體制機制。明確應急救援力量協同和處置程序，健全應急救援隊伍的建設標準，推進應急救援標準化建設。建立健全應急救援聯調聯戰機制，明確職責分工，優化力量調度機制，強化現場指揮處置。加強應急救援聯動，實現信息共享和資源共用，提升應急搶險救援效能。強化與軍隊、武警、預備役部隊的協同配合，建立健全軍地協調聯動機制。充分發揮市場機制作用，吸引、動員社會資本和社會力量廣泛參與企業和社會應急救援力量建設。
（2）增強應急救援能力水平。加快市本級綜合應急救援隊伍建設，推進應急救援項目建設，優化專業應急救援隊伍布局。安全生產、重點領域等專業應急救援隊伍體系更加健全，鄉鎮（街道）、村（社區）、企業應急救援能力明顯增強，社會應急力量體系進一步完善。加強裝備建設，提升“一專多能”綜合應急救援能力。
（3）提升應急救援保障能力。強化應急救援隊伍和基礎設施建設，配齊應急救援裝備，強化應急救援保障。基本形成功能結構合理、儲備規模適度、儲備方式多樣、各方積極參與的應急救援保障體系。增強應急救援科技信息化支撐保障能力。充分發揮專家優勢，提高專家在指揮、救援、決策等工作中的參與力度。
三、主要任務
（一）構建高效靈活的應急救援指揮體系
建立黨委、政府統一領導，部門統籌協調，綜合性消防救援隊伍主戰，各方應急救援力量密切協同的應急救援體系；應急隊伍建設、人員裝備配置等各項規章制度更加全面；應急救援各項標準基本健全；大力扶持基層應急救援隊伍建設，鼓勵社會資本和社會力量廣泛參與企業和社會應急救援力量建設。
（二）打造高效多能過硬的應急救援隊伍
1.強化市專業森林消防隊伍建設。按照《江西省地方專業森林消防隊伍建設管理辦法》要求，著力開展專業森林消防救援隊伍正規化建設，加強基礎設施、撲火裝備、日常訓練管理等建設工作，立足“一專多能”定位，推動專業森林消防隊伍由森林撲火向綜合性應急救援轉型升級，使之成為一支承擔危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業安全生產事故和森林火災、防汛抗旱、地震地質等自然災害及其他突發事件應急救援的重要力量。推動閣皂山風景名勝區建立一定規模的專業森林消防隊伍。
2.強化綜合性消防救援隊伍能力建設。完善市綜合性消防救援領導指揮機構，建立重大災害事故預警響應、應急處置體系。建立健全應急救援聯動協作工作機制，強化相關災害應急救援能力建設，推進山岳、地震、化工、水域等消防救援專業隊建設，推進專職消防救援隊和志愿消防救援隊建設。
3.加強安全生產應急救援隊伍建設。依托大中型危化、礦山、冶金等企業，合理布點、優化結構，建立健全安全生產應急救援隊伍體系；加強督促檢查和業務指導，督促應急救援隊伍按標準完善組織機構、規范日常管理、配備人員裝備、編制應急預案、強化應急演練、開展達標創建，提升應急救援實戰能力；引導應急救援隊伍著眼“一專多能”要求，拓展訓練范圍，加大訓練強度，逐步由單一事故救援向多類事故救援擴展、企業自身救援向社會救援拓展、事故災難救援向自然災害救援拓展。
4.完善航空應急救援隊伍建設。在全省航空應急救援體系的框架內，推進航空應急救援體系建設。提升響應能力，建立快速響應機制。根據省廳航空應急救援直升機起降點和取水點信息要求，全力做好樟樹市藥都廣場點位、場所的維護和保障，統籌利用社會航空資源，形成覆蓋本域的航空應急救援能力，實現航空應急救援行動“看得見、叫得到、控得住”。
5.加強重點領域應急救援隊伍建設。推進有關行業部門按照分級負責、屬地管理、行業指導的原則，結合各行業擔負的應急救援職責，加強重點領域應急救援隊伍建設，配備滿足重點領域救援的應急人員、技術力量，明確應急工作職責，強化應急培訓教育和實戰演練，持續提升應對自然災害、事故災難的專業救援能力。
6.引導支持社會應急力量建設。加大對社會救援力量的扶持，促進綜合救援隊伍、專業救援隊伍和社會救援隊伍共訓共練、業務交流，推動社會救援隊伍發展壯大。推進各鄉鎮（街道、場）將符合標準的社會救援力量納入應急救援力量管理體系，實現社會應急力量100%登記備案。支持社會救援力量發展，鼓勵專業社會工作者和企業自建的應急救援隊伍提供社會化救援服務；引導志愿者和志愿服務組織有序參與應急救援工作。社會應急救援協同能力不斷增強，隊員應急救援素質得到進一步提升。
7.基層和企業應急力量建設。落實省委省政府加強基層應急救援體系和能力建設的工作部署要求，推動基層組建一定規模的應急救援隊伍。優化災害信息員隊伍結構，加強基層應急救援能力和信息報送能力，構建“橫向到邊、縱向到底”的基層應急救援體系。指導相關企業建立適當規模的應急救援隊伍，或與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協議。
四、重點工程
（一）市專業森林消防隊伍組建項目
組建市專業森林消防大隊，承擔森林火災處置、抗洪搶險救災、地質災害處置、雨雪冰災應對、事故災難救援等綜合性應急救援任務，打造一支“一專多能”的綜合性應急救援隊伍。
（二）市應急救援中心建設項目
結合化工園區、危險化學品和油氣儲存等高危行業企業建設布局，以市特勤消防站建設項目為依托，建設市應急救援中心。依據應急實際需求，建設一批相應的應急救援實訓演練場地，配備相應專業應急救援裝備。構建統一管理、統一指揮、統一調配、統一作訓的應急救援管理平臺，提高對防汛抗旱、滅火救援、氣象災害、地質災害、地震災害、森林防火、危險化學品、重大道路交通事故等各類突發事件的應對處置能力，降低突發事件造成的傷亡和損失，維護人民生命財產安全和社會穩定。
五、保障措施
（一）強化組織領導
各地要建立健全統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急救援隊伍管理體制，積極爭取黨委政府的重視和支持，明確規劃實施責任主體，加大規劃實施的力度，認真落實有關工作，統籌規劃任務和重大工程項目實施，確保各項目標如期實現。
（二）強化資金保障
按照現行事權、財權劃分原則，加大對應急救援力量基礎建設和應急救援隊伍經費的投入。要積極拓寬保障渠道，建立保障機制。要完善相關財政政策，鼓勵和動員社會化資金投入。
（三）強化人才保障
推進應急救援人才隊伍建設。完善應急救援專家庫，開展專業人才教育培訓，擴充應急救援人才隊伍，提高應急救援人才隊伍素質，形成一支能處置不同突發事件、結構合理、素質優良、專業過硬的人才隊伍。
（四）加強配合銜接
應急管理部門要進一步樹立規劃統攬全局的意識，切實做好應急救援力量建設的相關工作。要建立相關管理、監測和評估制度，加強對本規劃實施的督促檢查，確保規劃實施取得實效。要建立健全激勵和懲戒機制，明確各方職責，調動各方積極性，保障規劃建設任務的全面完成。
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