中黨發(fā)[2015]07號
各村（社區(qū)）黨支部，各村（居）委，鄉(xiāng)直及市駐鄉(xiāng)各單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我鄉(xiāng)農(nóng)民建房秩序，切實加強農(nóng)民住房建設(shè)管理，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《江西省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理辦法（試行）》、《宜春市農(nóng)村住房建設(shè)管理責(zé)任追究辦法》，《樟樹市農(nóng)民建房管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和文件的規(guī)定，結(jié)合我鄉(xiāng)的實際情況，特制訂本實施方案。
一、基本要求
農(nóng)民建房原則上安排在集中建房點內(nèi)，一律堅持“先規(guī)劃后實施，無規(guī)劃不審批，未審批禁建設(shè)”的原則；集中建房點實行“四統(tǒng)一”管理（即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一用地、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理）。
堅決遏制違法用地、違規(guī)建房行為，合理、依法、有序引導(dǎo)農(nóng)民建房，形成依法有序的建設(shè)氛圍，鼓勵拆舊房建新房，切實改善人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。
二、實施范圍
全鄉(xiāng)范圍內(nèi)的下列建設(shè)行為
1、農(nóng)民自用房新建、改建、擴建行為；
2、臨時建筑建設(shè)行為；
3、因自然災(zāi)害及重點工程建設(shè)、征地拆遷等特殊情況建設(shè)行為；
4、其他相關(guān)建設(shè)行為。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強我鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)民建房工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)鄉(xiāng)研究決定，成立中洲鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)民建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)范圍內(nèi)農(nóng)民建房的規(guī)劃審批、用地審核和監(jiān)督巡查，對違法用地、違規(guī)建房依法進(jìn)行查處，其組成人員如下：
組 長：周武文
第一副組長：李水星
常務(wù)副組長：黃干生、陳新平
成 員：各蹲掛點鄉(xiāng)干部，各村委書記、主任、村干部，鄉(xiāng)巡防隊隊員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由張懸海同志兼任辦公室主任。辦公室人員從領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)民建房的日常管理工作。
四、審批原則
1、符合規(guī)劃原則：必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格按照村鎮(zhèn)規(guī)劃布局和建設(shè)規(guī)劃要求進(jìn)行選址和建設(shè)。對零星建房的，原則上一律停止審批。
2、節(jié)約用地原則：農(nóng)民建房嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”原則。占用原宅基地且全村宅基地有大量空閑的，每戶不得超過180平方米，占用耕地已獲審批的，每戶不得超過120平方米，集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房每戶不得超過100平方米，以上面積均含附屬房。不得占用基本農(nóng)田，否則一律不予審批。
3、集約用地原則：新建農(nóng)房原則上控制在三層半之內(nèi)，按坡屋面形式設(shè)計，每戶建筑面積最多不超過360平方米。提倡建設(shè)聯(lián)排式住宅或多層公寓式住宅小區(qū)。
五、申請條件
（一）符合下列條件之一的農(nóng)民，方可申請使用宅基地：
1.年滿十八周歲的本村村民因原有住房面積不足確需分戶建房的;
2.災(zāi)毀或因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃改造需要拆遷的；
3.因國家、集體建設(shè)項目占用需要拆遷的；
4.經(jīng)上級人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶定居，且確無住房的；
5.原有住房破舊需要改造或者拆除，在原址新建且符合規(guī)劃的；
6.原有住房破舊需另選址新建住房，新選建房地址在規(guī)劃區(qū)內(nèi)，本人同意將原宅基地退還集體并將原有住房拆除的；
7.無住宅用地的；
8.法律規(guī)定可以申請住宅用地的其它情形。
（二）有下列情形之一的不予審批宅基地：
1.不符合中洲鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃，中洲鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的；
2.拆舊建新不同意將老宅基地退還集體或者在原批準(zhǔn)的宅基地以外有違章建筑而未先行拆除的；
3.有轉(zhuǎn)讓、出租、贈予房屋行為的；
4.原有宅基地面積確能解決分戶需要或原有宅基地面積超過標(biāo)準(zhǔn)的（人均40平方米）；
5.地質(zhì)災(zāi)害區(qū)等危險區(qū)域建房的；
6.國家政策規(guī)定其它不宜批準(zhǔn)的。
六、審批程序
在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民建房的，建設(shè)個人應(yīng)當(dāng)依法辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和用地許可，未取得建設(shè)規(guī)劃許可和用地許可的，不得開工建設(shè)。
1、 農(nóng)民建房需提供以下材料：
本人建房申請及身份證、戶口本原件及復(fù)印件(原件查驗后退還)。
村委會出具符合建房條件的證明。
計劃生育證明。
2、在原有宅基地新建、擴建、改建住房的農(nóng)民向所在地村小組提出申請，并填寫《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可申請表》、《農(nóng)民住宅建設(shè)用地審批表》，經(jīng)村小組同意后報村委會審查，村委會會同蹲掛點領(lǐng)導(dǎo)干部審查通過后公示一周，公示無異后，村委會和蹲掛點領(lǐng)導(dǎo)干部簽署意見蓋章后上報鄉(xiāng)政府。
3、鄉(xiāng)政府安排規(guī)劃所和國土所工作人員實地對申請人是否符合建房條件、是否符合居住點規(guī)劃、用地是否符合鄉(xiāng)級土地利用規(guī)劃等情況進(jìn)行核查，對符合條件的，經(jīng)辦人員簽署意見和繪制建房規(guī)劃圖，并注明擬建房屋的位置、占地面積、層數(shù)和層高或其它要求，經(jīng)規(guī)劃所和國土所負(fù)責(zé)人審查后，一并將申報材料上報鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核。
4、由鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)提請，鄉(xiāng)政府根據(jù)申報材料召開會議研究，經(jīng)會議研究同意建房的，鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)簽署同意意見，對不符合規(guī)劃要求的，由鄉(xiāng)政府向申請人和村委會出具書面答復(fù)。
5、經(jīng)鄉(xiāng)政府審議同意的，由國土所依法向上級辦理用地審批手續(xù)，審批通過的，由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一下發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；審批未通過的，由國土所向申請人和村委會出具書面答復(fù)。
6、建房戶辦理完各項手續(xù)后，開工前應(yīng)選擇建房標(biāo)準(zhǔn)圖或自行請有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位設(shè)計出符合規(guī)劃要求的施工圖，在開工前向規(guī)劃所、國土所申請放線，經(jīng)現(xiàn)場放線后方可開工建設(shè)。
7、建房戶在建房竣工后，應(yīng)在十五日內(nèi)向鄉(xiāng)政府申請竣工規(guī)劃驗收，對符合規(guī)劃和施工圖紙要求的，鄉(xiāng)政府辦理房屋竣工規(guī)劃驗收手續(xù)，作為發(fā)放集體土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證的依據(jù)。
8、在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民建房的，不得占用農(nóng)用地，確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可按上述程序申請辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可和用地許可。
9、農(nóng)民建房用地涉及林地、市鄉(xiāng)公路沿線、江河湖庫、文物保護(hù)單位的，在現(xiàn)場踏勘過程中，規(guī)劃所應(yīng)及時通知林業(yè)、公路、水利和文化等相關(guān)部門共同參與，并分別簽署意見。
10、為加強對農(nóng)民建房過程中的檢查監(jiān)管工作，各村委或村小組建立農(nóng)民建房理事會，農(nóng)民建房理事會根據(jù)實際情況，采用指定村規(guī)民約等措施落實鄉(xiāng)村規(guī)劃拆舊建新和建筑風(fēng)貌要求等方面的管理。
七、監(jiān)督檢查
1、各村（居）委應(yīng)當(dāng)依法制止違規(guī)用地、違規(guī)建房的行為，切實履行農(nóng)民建房監(jiān)督管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民違法用地、違規(guī)建房的行為做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處罰，蹲掛點干部要加強對村委農(nóng)民建房的監(jiān)管，實行每周一報告，對違法用地、違規(guī)建房行為處理發(fā)生的費用全部由所涉村委承擔(dān)。
2、鄉(xiāng)政府將組成巡查小組，每月對全鄉(xiāng)農(nóng)民建房進(jìn)行動態(tài)巡查。
八、責(zé)任追究
按照“嚴(yán)格把關(guān)，密切配合，動態(tài)巡查、齊抓共管”的原則，各村負(fù)責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民合法建房的指導(dǎo)、引導(dǎo)及對違法用地、違規(guī)建房的巡查、報告、制止、查處、拆除工作。鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)同志是鄉(xiāng)轄區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)、掛點領(lǐng)導(dǎo)和蹲掛點干部是農(nóng)村住房建設(shè)監(jiān)管的直接責(zé)任人，國土所長、規(guī)劃所長、村支部書記、村（居）委會主任為第一責(zé)任人。
1、對分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究
全鄉(xiāng)違法用地、違規(guī)建房年度內(nèi)出現(xiàn)3戶以下違法違規(guī)審批行為的，對分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話，出現(xiàn)3至7戶違法違規(guī)審批行為的，對分管領(lǐng)導(dǎo)、審批人員一律先免職，再根據(jù)情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
2、對掛點領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任追究
所掛點村（居）委違法用地、違規(guī)建房未按要求及時發(fā)現(xiàn)上報和制止，且未消除違法狀態(tài)的，處以每人1000元/起的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，鄉(xiāng)黨委、政府視情況報請上級給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
3、對蹲點干部、掛點干部的責(zé)任追究
所蹲點、掛點村（居）委違法用地、違規(guī)建房未按要求及時發(fā)現(xiàn)上報和制止，且未消除違法狀態(tài)的，處罰每人1000元/起，視情況給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
4、對村支書、村（居）委主任和其他村干部的責(zé)任追究
所在村（居）委全年發(fā)生一起違法用地、違規(guī)建房，或新增150平方米違法違規(guī)建筑，未按要求及時發(fā)現(xiàn)上報和制止，且未消除違法狀態(tài)的，處罰金20000元，發(fā)生第一起村書記、主任降為副書記、副主任，第二起村書記、主任一律免職，負(fù)責(zé)該村點的村干部一律免職。
九、獎勵措施
鄉(xiāng)政府年終對全鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)民建房，控制違法用地、違規(guī)建房進(jìn)行考核，無違法用地、違規(guī)建房的村委獎勵5000元/個。
十、本實施方案由鄉(xiāng)規(guī)范農(nóng)民建房工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋，自下發(fā)之日起施行。
中共中洲鄉(xiāng)委員會
中洲鄉(xiāng)人民政府
主題詞：土管 農(nóng)民建房 方案
抄 報：市委辦、市政府辦
抄 送：市國土資源局、市城建局
中共中洲鄉(xiāng)委員會辦公室 2015年2月6日印發(fā)
共印50份
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