一、制定背景和政策依據(jù)
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的重要指示精神,根據(jù)《中共樟樹(shù)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于進(jìn)一步健全防止返貧致貧監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制的實(shí)施方案》文件精神和《樟樹(shù)市鄉(xiāng)村振興局 樟樹(shù)市2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作方案》的統(tǒng)一部署,決定在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)集中時(shí)間,集中精力開(kāi)展2022年防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶集中排查工作,現(xiàn)制定本工作方案。
二、制定意義
對(duì)排查新發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶(hù),按照防返貧監(jiān)測(cè)工作要求進(jìn)行分析研判,分類(lèi)進(jìn)行處理。對(duì)符合監(jiān)測(cè)對(duì)象條件的農(nóng)戶(hù),按程序識(shí)別納入。
三、排查內(nèi)容和重點(diǎn)
(一)排查內(nèi)容
1.根據(jù)我省新調(diào)整的2022年防止返貧監(jiān)測(cè)范圍(6900元),以家庭為單位,對(duì)所有農(nóng)村人口開(kāi)展全面排查。
2.集中排查未納入監(jiān)測(cè)對(duì)象的農(nóng)戶(hù)和一般脫貧戶(hù)。看是否存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),是否存在"應(yīng)納未納""體外循環(huán)"等問(wèn)題。
3.集中排查已納入監(jiān)測(cè)對(duì)象農(nóng)戶(hù)的幫扶情況。看是否按要求安排幫扶措施,特別是參加醫(yī)保等健康幫扶措施是否落實(shí)。對(duì)未消除風(fēng)險(xiǎn)的,重點(diǎn)關(guān)注措施是否及時(shí)到位、全面有效,是否存在"一兜了之”等突出問(wèn)題。
4.集中排查已消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象穩(wěn)定情況。看家庭收入是否持續(xù)穩(wěn)定、"三保障"及飲水安全是否持續(xù)鞏固、風(fēng)險(xiǎn)是否穩(wěn)定消除。
5.集中排查規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn):一是產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶項(xiàng)目是否正常運(yùn)行,與脫貧戶(hù)和監(jiān)測(cè)對(duì)象的利益聯(lián)結(jié)是否緊密,資產(chǎn)收益分配是否合理。著重排查鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目失敗、大宗農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)大幅下跌、農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)明顯增多等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是各類(lèi)洪澇、干旱、氣象、地質(zhì)等災(zāi)害以及疫情等重大突發(fā)公共事件的影響。
6.集中排查重點(diǎn)區(qū)域。對(duì)省市縣三級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村、未消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象占當(dāng)?shù)剞r(nóng)村戶(hù)籍人口比例高于2%的行政村,開(kāi)展重點(diǎn)排查。
(二)重點(diǎn)排查"八類(lèi)人群"
1.脫貧戶(hù)。重點(diǎn)關(guān)注2020年當(dāng)年標(biāo)注脫貧的脫貧戶(hù)。
2.低收入農(nóng)戶(hù)。重點(diǎn)關(guān)注2021年度和2022年測(cè)算家庭年人均純收入在6900元以下,以及收入較上年度下降50%以上的農(nóng)戶(hù)。
3.分散供養(yǎng)特困人員。重點(diǎn)關(guān)注其中的單人戶(hù)等特殊困難家庭。
4.農(nóng)村低保對(duì)象。重點(diǎn)關(guān)注2021年以來(lái)新納入和申請(qǐng)未納入低保的農(nóng)戶(hù)。
5.農(nóng)村殘疾人家庭。重點(diǎn)關(guān)注重度殘疾人家庭和2021年以來(lái)致殘家庭。
6.多子女家庭。重點(diǎn)關(guān)注非義務(wù)教育階段在讀子女較多(3人及以上),剛性支出較大家庭。
7.收入不穩(wěn)家庭。重點(diǎn)關(guān)注務(wù)工收入占比高且務(wù)工時(shí)間不穩(wěn)定,以及因疫情等影響導(dǎo)致失業(yè)和就業(yè)不穩(wěn)的家庭。
8.因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難家庭。重點(diǎn)關(guān)注一般農(nóng)戶(hù)個(gè)人年度累計(jì)自付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入(18684元)、一般脫貧戶(hù)個(gè)人年度累計(jì)自付醫(yī)療費(fèi)用超過(guò)2021年全省農(nóng)村居民人均可支配收入50%(9342元)的農(nóng)戶(hù)。
四、排查工作要求
(一)提高思想認(rèn)識(shí)。各村(居)委要提高政治站位,切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線(xiàn)的決策部署上來(lái),以高度的政治責(zé)任感和使命感,精心組織、精密部署,集中精力扎實(shí)做好排查工作。
(二)壓實(shí)工作責(zé)任。按照省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體推進(jìn),行政村細(xì)致排查的工作機(jī)制,壓實(shí)各級(jí)工作責(zé)任。各村(居)委要擔(dān)起排查責(zé)任,確保按時(shí)高質(zhì)量完成排查工作。
(三)提高工作效率。要簡(jiǎn)化工作流程,對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的困難農(nóng)戶(hù),從發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)線(xiàn)索之日起,到完成監(jiān)測(cè)對(duì)象識(shí)別認(rèn)定,一般不超過(guò)15天。監(jiān)測(cè)對(duì)象認(rèn)定的信息比對(duì)要與識(shí)別程序同步進(jìn)行,推動(dòng)防止返貧監(jiān)測(cè)和低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享、比對(duì)結(jié)果共用,對(duì)新納入低保對(duì)象已開(kāi)展過(guò)信息比對(duì)的,可不重復(fù)比對(duì)。識(shí)別納入不設(shè)指標(biāo)限制,防止出現(xiàn)應(yīng)納未納和體外循環(huán)等情況。
(四)強(qiáng)化調(diào)度指導(dǎo)。鄉(xiāng)村振興辦將加大工作督促、指導(dǎo)和推進(jìn)力度,幫助各村(居)委及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決排查中遇到的問(wèn)題。按照"誰(shuí)采集、誰(shuí)錄入、誰(shuí)審核、誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則,加強(qiáng)錄入信息審核把關(guān),確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整。
(五)夯實(shí)工作作風(fēng)。各村(居)委要始終堅(jiān)持實(shí)事求是、扎實(shí)細(xì)致的工作作風(fēng),按照"不落一戶(hù)、不漏一人、不存盲區(qū)、不留死角"的要求,逐村逐戶(hù)逐人排查到位,做到排查過(guò)程扎實(shí)、排查數(shù)據(jù)詳實(shí)、排查結(jié)果真實(shí),堅(jiān)決杜絕弄虛作假、紙面排查等形式主義、官僚主義。要統(tǒng)籌疫情防控和集中排查工作,確保疫情防控和排查工作兩不誤。
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