各設區市民政局、黨委社會工作部、發展改革委、教育局、財政局、人力資源社會保障局、住房城鄉建設局、農業農村局、商務局、衛生健康委、市場監管局、稅務局、老齡辦，贛江新區社會發展局、創新發展局、財政金融局、城鄉建設和交通局、綜合行政執法局：

    現將《關于加強養老服務人才隊伍建設的實施意見》印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

江西省民政廳                                        中共江西省委社會工作部                          

江西省發展和改革委員會                                       江西省教育廳                               

江西省財政廳                                        江西省人力資源和社會保障廳                      

江西省住房和城鄉建設廳                                      江西省農業農村廳                            

江西省商務廳                                            江西省衛生健康委                            

江西省市場監督管理局                                     國家稅務總局江西省稅務局                        

江西省老齡辦                                                                                        

2024年11月20日                

（此件主動公開）

關于加強養老服務人才隊伍建設的實施意見

    為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略和新時代人才強國戰略，加快打造一支規模適度、結構合理、德技兼備的養老服務人才隊伍，根據民政部等十二部門《關于加強養老服務人才隊伍建設的意見》（民發〔2023〕71號）和《江西省推進養老服務提質升級三年行動方案（2023-2025年）》（贛府廳字〔2023〕41號）等文件精神，結合我省實際，現就加強養老服務人才隊伍建設，健全養老服務人才培養、使用、評價、激勵制度機制提出如下實施意見：

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，著眼于滿足老年人多樣化、多層次、高品質養老服務需求，健全養老服務人才培養、使用、評價和激勵制度，持續改善養老服務人才發展的政策環境、行業環境、社會環境，打造一支規模適度、結構合理、德技兼備的養老服務人才隊伍，為我省養老服務高質量發展提供有力人才支撐。

    到2025年，全省培養培訓養老服務技術技能人才5萬人次以上，養老服務機構技能人才和經營管理人才培訓上崗率達到100%，每千名老年人、每百張養老機構床位均擁有1名社會工作者，創建20個以上省級養老服務人才培養實訓基地，建成2家省級產教融合共同體，以養老護理員、老年社會工作者等為重點的養老服務人才隊伍規模進一步壯大、結構進一步優化，對養老服務高質量發展的支撐作用明顯加強。到2035年，養老服務人才培養、使用、評價、激勵制度成熟定型，知識型、技能型、創新型養老服務人才隊伍成為養老服務高質量發展的支撐力量。

    二、工作舉措

    （一）壯大養老服務人才隊伍。

    1.加強專業教育培養。大力發展養老服務職業教育，穩步發展養老服務職業本科教育，支持職業院校（含技工院校，下同）開設養老護理、養老服務與管理、康復、老年營養、老年社會工作、老年用品研發制造等相關專業，特別是要側重失能失智照護等急需緊缺領域，完善學科體系，優化專業布局，擴大招生規模。加強普通高校本科及以上層次養老服務人才培養，支持相關專業碩士、博士學位授權點建設，為養老服務行業培養輸送更多高層次人才。指導江西開放大學將養老服務人才納入培養范圍，為養老服務從業人員繼續教育提供平臺。省、市民政部門可與設立養老服務與管理專業的省內院校共建養老服務學院或養老相關專業。將養老服務人才作為急需緊缺人才，發布崗位清單，引導職業院校和普通本科高校養老服務相關專業畢業生對口從事養老服務工作。支持養老服務機構積極參加百萬就業見習崗位募集計劃，開發針對性就業見習崗位。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳按職責分工負責；以下均需各市、縣相關部門落實，不再列出）

    2.拓寬養老服務用工渠道。廣泛吸納有勞動能力的農村轉移就業人員、城鎮登記失業人員、未就業大中專畢業生等重點就業群體到養老服務崗位就業。推動鄉村振興重點幫扶縣、人力資源公司有組織、有規模培訓、輸出養老服務技能人才。針對農村地區養老服務人才短缺實際，加大政策支持力度，引導更多有能力、有意愿的村民和農村低齡老年人參與提供養老服務，吸引更多養老服務人才返鄉入鄉就業創業。（省教育廳、省人力資源社會保障廳、省民政廳、省農業農村廳按職責分工負責）

    3.引導專業人才加入。鼓勵醫務人員到養老機構中的醫療機構執業，在養老機構中醫療機構執業的醫務人員與其他醫療衛生機構的醫務人員在職稱評審方面享有同等待遇。加大老年社會工作人才培養力度，鼓勵社會工作服務機構、社會工作專業人才為居家、社區、機構等不同場景的老年人提供專業服務。（省民政廳、省衛生健康委、省人力資源社會保障廳、省委社會工作部按職責分工負責）

    4.暢通人才流動機制。支持養老服務機構與家政、物業、醫療等機構通過協議合作、共同培訓等方式，引導有意愿的人員經過培訓轉型為養老服務人才，鼓勵健康管理師、營養師、長期照護師提供居家社區養老服務。（省民政廳、省商務廳、省住房城鄉建設廳、省衛生健康委、省人力資源和社會保障廳按職責分工負責）

    5.積極發展為老志愿服務。廣泛培養服務于老年人生活照料、健康維護、精神慰藉、法律援助、休閑娛樂等方面的志愿者隊伍，引導退休專業人才到養老服務機構提供技術指導和技能服務，鼓勵低齡健康老年人為其他老年人提供服務，把老有所為和老有所養相結合，為增加養老服務人才資源提供有益補充。（省民政廳、省委社會工作部等按職責分工負責）

    （二）提升隊伍職業技能水平

    6.加強培訓實訓基地建設。支持高校、職業院校建設的培養實訓基地與養老服務機構簽訂合作協議，建立“訂單式”定向培養合作關系，定期提供指導、咨詢、培訓服務。鼓勵符合條件的養老服務機構設立企業培訓中心，舉辦職業培訓機構，爭創省級技能大師工作室。構建“資源集聚統籌、布局科學精準、服務高效銜接”的養老服務行業產教融合體系，統籌中央預算內投資和地方政府專項債券等多種資金渠道，支持養老服務機構依托職業院校共建產教融合實訓基地。認定一批省級、市級養老服務人才培養實訓基地，發揮其培養培訓人才的示范引領作用，建成一批養老護理技能大師工作室和老年社會工作領軍人才工作室。（省民政廳、省教育廳、省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省財政廳按職責分工負責）

    7.加大職業技能培訓力度。加強培訓工作統籌，嚴格培訓管理，持續實施養老服務人才“領頭雁”計劃和養老護理員素質提升工程，省級舉辦養老院院長示范性培訓班，市級每三年對養老院院長輪訓一次，各設區市根據本地區實際制定養老服務人才培訓計劃，根據《養老護理員國家職業技能標準》《養老護理員培訓大綱》《養老服務從業人員培訓指南》（DB36/T 1579-2022）組織實施，全省每年培訓養老護理員1萬人次以上。全面推行養老護理服務從業人員就業上崗前培訓、崗位技能提升培訓、轉崗專業培訓和創業培訓，積極面向有意愿從事養老護理服務的各類人員開展培訓。發展“互聯網+培訓”新模式，開發線上培訓課程，研發手機APP和微信公眾號培訓平臺，滿足分時分次、機動靈活的培訓需求。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）

    8.落實培訓支持政策。鼓勵各地探索建立財政資金、企業職工教育經費、慈善捐贈和個人付費相結合的多元投入機制，加大培訓服務供給。將養老護理員培訓納入本地區重點產業職業培訓需求指導目錄，統籌使用就業補助資金及其他用于職業培訓的資金，對符合條件的參訓人員按規定將職業培訓補貼標準在規定基礎上上浮20%。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）

    9.加強在崗人員培訓。強化用人單位主體責任，采取集中輪訓、崗位練兵、網絡培訓等多種方式，持續提升養老服務人才能力素質。以實際操作技能和職業道德培訓為重點，全面推行就業崗前培訓。持續實施職業技能提升培訓，將法律知識、職業道德、從業規范、質量意識、健康衛生等要求貫穿養老服務人才職業生涯全過程。探索建立城市養老院與農村敬老院協作機制，通過結對幫扶、派員指導、跟班學習等多種方式，有效提升農村敬老院管理服務水平。探索對村級互助養老點、“一老一小幸福院”等養老服務從業人員開展職業技能培訓。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省農業農村廳按職責分工負責）

    （三）加強人才使用管理。

    10.優化崗位配置。引導各類養老服務機構根據功能定位、目標群體、服務特色等，優化管理、專業技術、工勤技能等崗位配置。推動養老服務機構按照評定等級落實養老服務技能人才配比要求，特別是服務失能失智老年人的照護配比。根據需要設置醫療、康復、社會工作、營養、心理咨詢等專業技術崗位，配備具有相應職業資格的專業技術人才。支持配強養老院院長和人力資源、財務、質量等方面管理崗位，積極拓展養老顧問，設置一定數量的公益性崗位，探索引進職業經理人，著力打造一批懂養老、會運營、擅管理的養老服務經營管理人才，引領提升機構質量管理、規范運營、風險防控能力。依規配齊消防安全、食品安全、物業保障、維修維護、信息管理等崗位。公辦養老機構核定事業編制崗位出現空缺的，應根據國家和我省事業單位公開招聘制度等有關規定進行公開招聘，列入正式事業編制。（省民政廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責）

    11.健全人才使用機制。進一步暢通養老服務機構中的技能骨干向專業技術崗位或管理崗位的流動渠道。鼓勵技師以上養老服務技能人才在崗位上發揮技能、管理班組、帶徒傳技。鼓勵在養老服務機構等級評定、質量評價、補貼支持等工作中，加大取得職業技能等級證書的養老服務技能人才配置情況所占評價權重，并將其作為養老服務機構參與政府購買服務、項目合作招投標的重要評價指標。鼓勵養老服務機構通過內設專業社會工作科室、設置專門崗位或與社會工作服務機構、鄉鎮（街道）民政服務站合作等方式，支持社會工作專業人才為老年人提供心理疏導、社會融入、資源鏈接等服務。事業單位性質的養老服務機構原則上設置以專業社會工作崗位為主體的專業技術崗位。鼓勵養老服務機構設立志愿服務站點，合理安排服務崗位，招募志愿者為老年人提供常態化志愿服務。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳、省市場監管局按職責分工負責）

    12.加強人才規范管理。大力開展養老服務人才職業道德教育和養老服務機構誠信經營教育，督促養老服務機構制定員工守則，引導其養成良好品行、提升服務水平，培育安全可靠、值得信賴的養老服務市場環境。發揮養老服務領域行業組織自律作用，制定行業職業道德準則，規范職業行為，積極協調解決養老服務糾紛。建立養老服務從業人員庫，歸集養老護理員等從業人員的職業技能等級、從業經歷、職業信用等信息。建立健全養老服務人才失信懲戒和守信褒揚機制，大力培樹誠信經營、愛崗敬業、技能突出、尊老愛老的行業先進典型，依法依規從嚴懲處欺老虐老、非法集資詐騙等侵害老年人合法權益的行為。對于涉嫌嚴重違法失信的，依法依規開展失信懲戒。（省民政廳、省發展改革委按職責分工負責）

    （四）完善人才評價激勵機制。

    13.完善等級認定制度。支持具備條件的養老服務企業在現有養老服務技能人才職業技能等級設置基礎上，結合實際適當增加或調整技能等級，形成由學徒工、初級工、中級工、高級工、技師、高級技師、特級技師、首席技師構成的新八級工職業技能等級（崗位）序列，培養更多高級別職業技能等級的養老服務技能人才。落實國家有關養老服務職業技能等有與職稱、相應學歷的雙向比照認定制度，推進學歷教育、非學歷教育學習成果與職業技能等級學分轉換互認。加快養老服務社會培訓評價組織建設，鼓勵養老機構、養老行業企業、技工院校等申報社會培訓評價組織，引導廣大從業者積極參加職業技能等級認定。指導本科院校、職業院校、技工院校深入實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度，引導養老服務相關專業在校生參與“學歷證書+若干職業技能等級證書+社會工作職業資格證書”考核評價，支持養老服務機構聘用社會工作專業人才，鼓勵養老服務從業人員參加社會工作職業水平評價考試，發揮高層次人才示范帶動作用。探索建立養老護理職稱評定制度，鼓勵和引導在我省養老機構、居家社區養老服務組織等單位從事養老護理服務與管理的專業技術人員參與職稱評定。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳、省衛生健康委按職責分工負責）

    14.合理確定待遇水平。支持相關行業組織開展養老服務領域薪酬調查，發布崗位薪酬信息，引導行業逐步提高薪酬水平，工資分配向從事一線服務的技能人才和專業技術人才傾斜。各地要結合全省每年統一發布的人力資源市場工資價位、行業人工成本等薪酬調查信息，參照養老服務從業人員或同類型、同行業從業人員的工資水平和薪酬標準，引導養老服務機構、組織和行業協會堅持多勞者多得、技高者多得，綜合分析從業年限、勞動強度、技能水平等因素，建立基于崗位價值、能力素質、業績貢獻的工資分配機制，強化工資收入分配技能價值激勵導向。（省人力資源社會保障廳、省民政廳按職責分工負責）

    15.依法維護勞動者權益。增強養老服務行業規范用工意識，依法簽訂勞動合同，落實各項社會保險待遇，鼓勵購買人身意外保險或其他補充保險。引導養老服務機構、組織和企事業單位加強養老服務人員關心關愛，積極引進科技助老產品和服務，減輕員工勞動強度、改善工作條件，創造吸引人、留住人的從業環境。（省人力資源社會保障廳、省民政廳按職責分工負責）

    16.健全激勵褒揚機制。各級民政部門要結合養老服務人才勞動特點，按規定開展養老服務機構職工評先評優工作，并鼓勵養老服務機構給予優秀職工相應的精神激勵和物質獎勵，最大限度激發人才內在動力。對吸納就業見習對象參加就業見習并支付見習人員見習期間基本生活費的單位，按見習單位所在縣（市、區）最低工資標準的80%給予就業見習補貼，對見習人員見習期滿留用率達到50%以上的單位，見習留用人員補貼標準提高到最低工資標準的100%。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省財政廳按職責分工負責）

    17.建立入職獎補政策。對在我省養老服務機構專職從事養老護理工作連續滿3年的本科及以上、?？疲ǜ呗殻?、中職畢業生（不含事業單位在編人員），分別給予不低于3萬元、2萬元、1萬元的一次性入職補貼。（省民政廳、省財政廳、省教育廳按職責分工負責）

    18.完善技能崗位補貼制度。對取得初級、中級、高級、技師和高級技師（含以上）職業技能等級證書的養老護理員（含取得1+X老年照護職業技能等級證書），在養老護理崗位從事工作滿2年后，分別給予不低于500、1000、2000、3000、5000元一次性崗位補貼。（省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責）

    19.加大褒揚激勵力度。舉辦養老護理領域職業技能大賽，對獲獎選手按規定按程序授予相應榮譽、晉升相應職業技能等級。加大養老服務工作一線先進典型選樹力度，大力宣傳先進事跡和職業精神，提升養老服務人才職業尊崇感和社會認同度。（省民政廳、省人力資源社會保障廳、省教育廳按職責分工負責）

    要加強黨對養老服務人才工作的領導，各地各部門要完善溝通協調機制，按職責分工做好養老服務人才隊伍建設相關工作。要統籌使用財政預算資金、福彩公益金等資金渠道，按規定支持養老服務人才隊伍建設。養老服務機構招用符合條件人員就業的，按規定給予社會保險補貼等政策扶持，依法落實相關稅費優惠政策。養老服務機構要按規定足額提取職業教育經費，重點用于員工崗位培訓和繼續教育補貼。各相關部門要加大宣傳力度，評優選樹養老服務領域先進典型，提升養老服務從業人員的職業榮譽感，引導更多人才投身養老服務行業發展。

（來源：江西省民政廳信息門戶網站：http://mzt.jiangxi.gov.cn/jxsmzt/col/col34688/content/content_1881334970829733888.html）