各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府第56次常務(wù)會研究同意，現(xiàn)將《樟樹市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2024年3月7日

（此件主動公開）

樟樹市促進3歲以下嬰幼兒照護

服務(wù)發(fā)展實施方案

為深入貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2021〕30號）、江西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》（贛府廳發(fā)〔2020〕6號）、《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展實施方案的通知》(宜府辦字〔2022〕1號)等文件精神，促進我市嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)健康有序發(fā)展，更好地滿足家庭對3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)的需求，助推三孩政策實施，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以需求和問題為導(dǎo)向，按照“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、多方參與、普惠優(yōu)先、示范引領(lǐng)、科學規(guī)范”工作思路，建立屬地為主、主體多元、管理規(guī)范、質(zhì)量保證的嬰幼兒照護服務(wù)體系機制，逐步提高嬰幼兒照護服務(wù)供給，不斷滿足群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的不同層次需求，促進嬰幼兒健康成長、廣大家庭和諧幸福，促進我市人口長期均衡發(fā)展，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、總體目標

到2025年，建成1所縣級公辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，發(fā)揮示范引領(lǐng)、帶動輻射作用，探索嬰幼兒照護服務(wù)的標準化、規(guī)范化管理。實現(xiàn)每千人口4.5個托位目標，根據(jù)宜春市對樟樹市的測算，預(yù)估常住人口49.13萬人，發(fā)展托位目標數(shù)為2211個，普惠性托位占比達到60%以上。全市嬰幼兒照護服務(wù)資源配置合理，嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)體系、標準規(guī)范體系和制度保障體系進一步健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務(wù)供給體系基本形成，嬰幼兒照護服務(wù)水平明顯提升，人民群眾的嬰幼兒照護服務(wù)需求得到進一步滿足。

三、基本原則

　　家庭為主，托育補充。堅持以家庭養(yǎng)育為主，家庭對嬰幼兒照護負主體責任。政府及社會為家庭提供科學養(yǎng)育指導(dǎo)，并對有照護需求的家庭嬰幼兒提供必要的照護服務(wù)作為嬰幼兒照護服務(wù)重要補充。

　　政策引導(dǎo)，普惠優(yōu)先。發(fā)揮政策對嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本進入嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)。加大政府財政投入，有效整合公共資源，優(yōu)先發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。

　　安全健康，科學規(guī)范。按照嬰幼兒優(yōu)先原則，最大限度地保護嬰幼兒，確保嬰幼兒的安全和健康。遵循嬰幼兒成長特點和規(guī)律，堅持科學育兒，促進嬰幼兒在身體發(fā)育、動作、語言、認知、情感與社會性等方面的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　屬地管理，齊抓共管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）負責本轄區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)建設(shè)發(fā)展工作，并根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、群眾服務(wù)需求，有針對性地開展嬰幼兒照護服務(wù)。各部門按照職責分工，齊抓共管、強化服務(wù)，積極營造支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的良好環(huán)境。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）科學規(guī)劃建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)

　　嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃和江西省人民政府辦公廳《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的實施意見》有關(guān)托育服務(wù)建設(shè)整體規(guī)劃要求，合理設(shè)置嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施建設(shè)，要充分考慮進城務(wù)工人員的嬰幼兒照護服務(wù)需求,在就業(yè)人群密集的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域和用人單位完善嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建筑設(shè)計、功能布局、設(shè)施設(shè)備、設(shè)置規(guī)模、人員配置等應(yīng)以安全適宜為前提，嚴格執(zhí)行《國家衛(wèi)生健康委關(guān)于印發(fā)托育機構(gòu)設(shè)置標準（試行）和托育機構(gòu)管理規(guī)范（試行）的通知》（國衛(wèi)人口發(fā)〔2019〕58號）和住建部《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計規(guī)范》JGJ39-2016（2019年版）以及國家相關(guān)抗震、消防標準的規(guī)定。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市市場監(jiān)督管理局、市自然資源局、市教體局、市住建局〕

　　（二）促進發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)

　　1.加強家庭嬰幼兒照護指導(dǎo)。建立全市嬰幼兒信息管理平臺，為轄區(qū)嬰幼兒家庭開展新生兒訪視、膳食營養(yǎng)、生長發(fā)育評估、預(yù)防接種、疾病防控等服務(wù)提供數(shù)據(jù)支持；通過機構(gòu)督導(dǎo)、入戶指導(dǎo)、親子活動、家長課堂等方式，利用傳統(tǒng)媒體以及微博、短視頻等新媒體和互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，為家長及嬰幼兒照護者提供科學養(yǎng)育、早期發(fā)展科普服務(wù)，增強家庭科學育兒能力。切實做好基本公共衛(wèi)生服務(wù)、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理。用人單位和公共場所要建立母嬰室，開辟服務(wù)綠色通道，為嬰幼兒出行、哺乳等提供便利條件。保障家庭權(quán)益，依法落實產(chǎn)假和護理假政策，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。支持脫產(chǎn)照護嬰幼兒的父母重返工作崗位，鼓勵和支持多種形式的靈活就業(yè)，為嬰幼兒家庭養(yǎng)育照護創(chuàng)造便利條件。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市人社局、市醫(yī)保局、市總工會〕

　　2.扶持推動社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)。各地要采取政府補貼、行業(yè)引導(dǎo)和動員社會力量參與等方式，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）等公有場地和設(shè)施，開展嬰幼兒照護服務(wù)。對新城區(qū)，要求按每千人口不得少于10個托位統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施，與新建居住小區(qū)等同步規(guī)劃的，需同步建設(shè)、同步驗收并同步無償交付所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用；對老城區(qū)和已建成無嬰幼兒照護服務(wù)配套設(shè)施的居住小區(qū)，要在2025年前通過購置、置換、租賃等方式，按每千人口不少于8個托位建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施。鼓勵社區(qū)開展家庭鄰里式嬰幼兒照護服務(wù)點建設(shè)，支持社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)和社區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)優(yōu)勢互補、資源共享、共同推進。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)嬰幼兒照護服務(wù)的支持，通過社區(qū)平臺與有嬰幼兒照護服務(wù)需求的家庭，就近建立幫帶照護關(guān)系，提供公益性照護服務(wù)。〔責任單位：市自然資源局、市民政局、市住建局、團市委、市婦聯(lián)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）〕

3.鼓勵幼兒園開展嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵支持有條件、園位富余的幼兒園開設(shè)托班，招收2-3歲的幼兒。對有條件新建、改建及擴建的幼兒園，要合理增加用地面積和建筑面積，按有關(guān)標準配備托班。加大統(tǒng)籌力度，發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢，鼓勵支持有條件的民辦幼兒園完全轉(zhuǎn)型為嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。支持農(nóng)村地區(qū)有條件的、園位富余的幼兒園開設(shè)托班。“托幼一體化”的幼兒園中的托班由衛(wèi)生健康部門管理為主，教體部門配合。符合條件的幼兒園舉辦托班，需要取得教育主管部門、衛(wèi)生健康部門共同審批同意。〔責任單位：市教體局、市衛(wèi)健委、市自然資源局〕

　　4.推動發(fā)展普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。縣級公辦普惠型嬰幼兒照護機構(gòu)應(yīng)當在2024年全部建成并投入使用。加快推進普惠性托育服務(wù)規(guī)劃建設(shè)，積極爭取申報國家發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動項目，普惠覆蓋范圍不斷擴大。鼓勵用人單位提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)，機關(guān)事業(yè)單位要發(fā)揮工會組織作用，積極挖掘現(xiàn)有資源，通過自建自營或委托經(jīng)營的方式舉辦普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)，有條件的可向附近居民開放。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市發(fā)改委、市總工會〕

　　5.鼓勵社會力量興辦嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。鼓勵通過市場化方式，采取公辦民營、民辦公助等多種模式支持社會資本新建、改建、擴建、聯(lián)建一批具有嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)培訓(xùn)、家庭養(yǎng)育指導(dǎo)和家長課堂等多功能的示范性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)。支持鼓勵企事業(yè)用人單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦等方式，根據(jù)家庭的實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多樣化的嬰幼兒照護服務(wù)，方便有需求的群眾兼顧工作和嬰幼兒照護。〔責任單位：市發(fā)改委、市衛(wèi)健委，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）〕

　　（三）規(guī)范管理各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)

　　1.規(guī)范登記備案。舉辦事業(yè)單位性質(zhì)的托育機構(gòu)的，向縣級以上機構(gòu)編制部門申請審批和登記；舉辦社會服務(wù)機構(gòu)性質(zhì)的托育機構(gòu)的，向縣級以上民政部門申請注冊登記；舉辦營利性托育機構(gòu)的，向縣級以上市場主體登記機關(guān)申請登記。登記機關(guān)對托育機構(gòu)實行登記后，及時將登記信息推送至衛(wèi)生健康部門。托育機構(gòu)經(jīng)核準登記后，應(yīng)當依據(jù)《關(guān)于印發(fā)江西省托育機構(gòu)登記和備案實施細則(試行)的通知》（贛衛(wèi)人口發(fā)〔2020〕3號）要求，通過國家托育機構(gòu)備案信息系統(tǒng)向機構(gòu)所在地縣級衛(wèi)生健康部門備案。〔責任單位：市委編辦、市民政局、市市場監(jiān)督管理局、市衛(wèi)健委〕

　　2.夯實安全責任。按照兒童優(yōu)先原則，嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)承擔安全管理的主體責任。完善管理規(guī)范和安全制度，配備安全設(shè)施、器材和安保人員，嚴防安全事故發(fā)生。提供餐飲服務(wù)的必須符合國家食品安全法律法規(guī)要求，確保食品安全，嚴防食源性疾病發(fā)生。各級婦幼保健、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要按照職責加強對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)衛(wèi)生保健工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)和監(jiān)督檢查，定期組織對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的衛(wèi)生保健進行檢查，預(yù)防控制傳染病，降低常見病發(fā)病率。〔責任單位：市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市衛(wèi)健委、市住建局、市消防救援大隊〕

　　3.加強監(jiān)督管理。按照屬地管理和分工負責的原則，各級政府對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)資格準入、安全監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展負主要責任，各相關(guān)部門按照各自職責負監(jiān)管責任。嚴格落實嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)設(shè)置標準、管理規(guī)范，建立健全嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)備案登記、信息公示、質(zhì)量評估、安全管理等制度。對履行職責不到位、發(fā)生安全事故的，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責任。暢通群眾投訴舉報渠道，及時糾正和查處嬰幼兒照護服務(wù)市場的違法違規(guī)行為，建立嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員的誠信檔案，依法把違法違規(guī)者逐出嬰幼兒照護服務(wù)市場。對虐童等行為實行“零容忍”，對相關(guān)個人和直接管理人員依法實行終身禁入。成立全市嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，促進行業(yè)健康發(fā)展。〔責任單位：市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)督管理局、市公安局、市住建局、市應(yīng)急管理局、市消防救援大隊、市民政局、市計生協(xié)會〕

（四）建立健全嬰幼兒照護服務(wù)保障體系

1.加強政策支持。加強調(diào)研合理確定普惠型托育服務(wù)收費標準。鼓勵各級政府采取提供場地、減免租金等政策措施，加大對社會力量和用人單位開展嬰幼兒照護服務(wù)的支持力度，優(yōu)先支持普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。對提供社區(qū)托育服務(wù)取得的收入，免征增值稅，在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時，減按90%計入收入總額；承受房屋、土地用于提供社區(qū)托育服務(wù)的，免征契稅；用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征不動產(chǎn)登記費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費、土地閑置費；用于提供社區(qū)托育服務(wù)的建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費；為社區(qū)提供托育服務(wù)的機構(gòu)自有或其通過承租、無償使用等方式取得并用于提供社區(qū)托育服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。符合非營利組織條件的托育服務(wù)機構(gòu)取得（①接受其他單位或者個人捐贈的收入；②除《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》第七條規(guī)定的財政撥款以外的其他政府補助收入，但不包括因政府購買服務(wù)取得的收入；③按照省級以上民政、財政部門規(guī)定收取的會費；④不征稅收入和免稅收入孳生的銀行存款利息收入；⑤財政部、國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他收入。）可以依法享受免征企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。經(jīng)有關(guān)部門批準的嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)用水、用電、用氣按居民類價格執(zhí)行。〔責任單位：市發(fā)改委、市稅務(wù)局、市財政局、市城管局、市供水公司、樟樹供電分公司〕

2.加強用地保障。將嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地納入國土空間規(guī)劃和年度用地計劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標、新增用地指標分配要適當向嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。對嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施和非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)建設(shè)用地，符合《劃撥用地目錄》的，可采取劃撥方式予以保障。〔責任單位：市自然資源局〕

3.加強財政投入。要加大嬰幼兒照護服務(wù)扶持力度，對在幼兒園設(shè)立托班提供普惠性嬰幼兒照護服務(wù)的，按照學前教育同等政策對待。對在建設(shè)過程中申報并領(lǐng)取了國家發(fā)改委的中央預(yù)算內(nèi)投資補助且在運營期間按普惠項目協(xié)議承諾價位收費的普惠性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)招收3歲以下嬰幼兒的，可按有關(guān)規(guī)定給予補貼。要將嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員納入職業(yè)技能提升行動實施范圍，加大培訓(xùn)力度，并按規(guī)定予以技能水平評價。對符合政府職業(yè)培訓(xùn)補貼對象條件的就業(yè)重點群體，參加保育員、育嬰員等職業(yè)（工種）的職業(yè)技能培訓(xùn)后取得職業(yè)資格證書（或職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、培訓(xùn)合格證書）的，可按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼。〔責任單位：市財政局、市人社局、市衛(wèi)健委〕

4.加強人才培養(yǎng)。鼓勵相關(guān)院校根據(jù)需求開設(shè)嬰幼兒照護相關(guān)專業(yè)，依據(jù)培養(yǎng)目標和培養(yǎng)計劃，合理確定招生規(guī)模、課程設(shè)置和教學內(nèi)容，豐富實踐教學，注重嬰幼兒照護理論與實踐的結(jié)合，加強專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)，提升實踐能力。鼓勵社會力量建立具有資質(zhì)的培訓(xùn)基地，加強嬰幼兒照護從業(yè)人員職業(yè)道德和法律法規(guī)、安全教育、職業(yè)技能培訓(xùn)，承擔幼兒照護從業(yè)人員的實踐操作、技能培訓(xùn)、崗前輪訓(xùn)、定期復(fù)訓(xùn)或考核評價等工作，加強對幼兒園內(nèi)托班保教人員和早教機構(gòu)人員的培訓(xùn)，建設(shè)一支品德高尚、富有愛心、敬業(yè)奉獻、素質(zhì)優(yōu)良的嬰幼兒照護服務(wù)隊伍。〔責任單位：市教體局、市衛(wèi)健委、市人社局、相關(guān)院校〕

五、組織實施

　　（一）強化政府主導(dǎo)。各地要提高認識，切實加強對嬰幼兒照護服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃和目標責任制考核，進一步健全完善配套措施，制定切實管用的政策措施，推進嬰幼兒照護服務(wù)工作發(fā)展。市政府成立樟樹市促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各成員單位按照各自職責，強化協(xié)作配合，加強工作指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，及時協(xié)商解決推進嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的重大問題，推動嬰幼兒照護服務(wù)政策落實，督促目標任務(wù)完成。

　　（二）強化考核評估。將托育服務(wù)工作納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（場）高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。日常工作由衛(wèi)生健康部門牽頭，組織相關(guān)單位定期對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、政策落實、標準規(guī)范和安全管理等進行督促檢查和考核獎懲，促進嬰幼兒照護服務(wù)市場健康有序發(fā)展。評比表彰一批托育服務(wù)工作先進單位和個人，形成托育工作趕、學、比、超的良好氛圍。

　　（三）強化宣傳服務(wù)。各地要積極宣傳嬰幼兒照護服務(wù)相關(guān)政策，努力提高群眾認知度，營造嬰幼兒照護服務(wù)友好的社會環(huán)境。要充分利用嬰幼兒照護服務(wù)信息管理系統(tǒng)和全省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺及手機APP等，實現(xiàn)線上線下結(jié)合，加強管理和統(tǒng)計監(jiān)測，進一步優(yōu)化服務(wù)。

附件：1.樟樹市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

      2.促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作部門職責分工

      3.樟樹市支持普惠托育服務(wù)政策清單

附件1

樟樹市3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組  長：朱鳳英  市政府副市長

副組長：易新賢  市政府辦副主任

王群蘭  市衛(wèi)生健康委主任

王  暉  市發(fā)改委主任

劉小勤  市教體局局長

成  員：鄒小寶  市發(fā)改委蘇區(qū)中心主任

黃  莉  市委編辦機構(gòu)編制實名制中心主任

楊小英  市教體局副科干部

洪  青  市公安局黨委委員、副局長

廖細生  市民政局黨組成員

肖冬云  市財政局黨組成員

鄭岳興  市人社局就業(yè)中心主任

習建紅  市國土空間調(diào)查規(guī)劃中心主任

聶欠華  市住建局副科干部

劉清泉  市應(yīng)急管理局黨委委員

陶偉峰  市消防救援大隊參謀

劉根平  市稅務(wù)局黨委委員、副局長

楊  斌  市市場監(jiān)督管理局一級主任科員

盧  華  市醫(yī)保局副局長

王年如  市總工會黨組成員、副主席

陶芷涵  團市委副書記

晏惠敏  市婦聯(lián)副主席

趙  亮  樟樹供電分公司副經(jīng)理

劉愛軍  市衛(wèi)生健康委一級主任科員

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市衛(wèi)生健康委員會，劉愛軍同志兼任辦公室主任。今后遇人事變動，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相應(yīng)負責人接替，不再另行發(fā)文調(diào)整。

附件2

促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展工作

部門職責分工

市發(fā)改委負責將嬰幼兒照護服務(wù)納入經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃。

市委編辦負責公辦事業(yè)單位性質(zhì)托育機構(gòu)登記。

市教體局負責嬰幼兒照護服務(wù)高中（職高）階段人才的培養(yǎng)。支持幼兒園辦托班。

市公安局負責監(jiān)督指導(dǎo)各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)開展安全防范。

市民政局負責非營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的注冊登記，推動有條件的地方將嬰幼兒照護服務(wù)納入城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)范圍。支持“一老一小”機構(gòu)協(xié)同發(fā)展。

市財政局負責利用現(xiàn)有資金和政策渠道，對嬰幼兒照護服務(wù)行業(yè)發(fā)展予以支持。

市人社局負責會同市衛(wèi)健委對嬰幼兒照護服務(wù)從業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的按照相關(guān)規(guī)定向社會培訓(xùn)評價組織申請開展職業(yè)技能等級認定，依法保障從業(yè)人員各項勞動保障權(quán)益。

市自然資源局負責優(yōu)先保障嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的土地供應(yīng)，并根據(jù)相關(guān)配建標準，統(tǒng)籌規(guī)劃嬰幼兒照護服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施。

市住建局負責指導(dǎo)各地貫徹落實工程建設(shè)規(guī)范和標準，建設(shè)嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施。

市衛(wèi)健委負責組織制定嬰幼兒照護服務(wù)的政策規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好對嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，負責嬰幼兒照護衛(wèi)生保健和嬰幼兒早期發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

市應(yīng)急管理局負責對履行職責不到位導(dǎo)致發(fā)生安全事故的，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)追究相關(guān)人員的責任。

市消防救援大隊負責依法開展各類嬰幼兒照護服務(wù)場所的消防監(jiān)督檢查工作。

市稅務(wù)局負責貫徹落實有關(guān)支持嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

市市場監(jiān)督管理局負責營利性嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)法人的注冊登記。對各類嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)的飲食等安全進行監(jiān)管。

市醫(yī)保局負責依法落實產(chǎn)假和護理假期間生育保險政策，確保職工生育期間的生育保險待遇不降低。

市總工會負責推動用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)。鼓勵有條件的單位發(fā)放寒暑假入托補貼。

團市委負責針對青年開展嬰幼兒照護相關(guān)的宣傳教育。組織動員青年志愿者參與嬰幼兒照護工作。

市婦聯(lián)負責參與嬰幼兒家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。動員巾幗志愿者參與嬰幼兒照護工作。

樟樹供電分公司負責符合條件的嬰幼兒機構(gòu)用電按居民類價格執(zhí)行。

市供水公司負責符合條件的嬰幼兒機構(gòu)用水按居民類價格執(zhí)行。

市計劃生育協(xié)會負責參與嬰幼兒照護服務(wù)的宣傳教育和社會監(jiān)督。

附件3

樟樹市支持普惠托育服務(wù)政策清單

嚴格落實中央支持政策，根據(jù)《關(guān)于養(yǎng)老、托育、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策的公告》（財政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、民政部、商務(wù)部、衛(wèi)生健康委公告 2019年第76號），對社區(qū)托育服務(wù)落實稅收優(yōu)惠和費用減免政策。同時，在本轄區(qū)范圍內(nèi)明確地方具體支持政策如下：

一、土地、規(guī)劃政策

1.允許教育、醫(yī)衛(wèi)、福利、商服等用地類別用于發(fā)展托育服務(wù)，納入國土空間規(guī)劃和年度用地指標，區(qū)分營利性和非營利性，優(yōu)先安排土地利用計劃。

2.對符合《劃撥用地目錄》的非營利性托育用地，可采取劃撥方式予以保障。對不符合《劃撥用地目錄》的托育用地，以有償使用方式予以保障，其有償使用底價按教育、醫(yī)衛(wèi)、福利等用地評估價評估后確定。出讓方式取得的土地可以抵押，在符合不改變土地用途等相關(guān)規(guī)定下，若原企業(yè)退出，可由其他具備相關(guān)資質(zhì)的托育企業(yè)承擔。

3.在新建居住小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)托育服務(wù)設(shè)施及配套安全設(shè)施的，應(yīng)與居住小區(qū)同步驗收、同步無償交付所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）使用。

4.創(chuàng)造條件允許在不調(diào)整規(guī)劃的情況下，由企業(yè)利用城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置且符合衛(wèi)生、防護等標準的設(shè)施進行改造建設(shè)，舉辦托育服務(wù)機構(gòu)。涉及土地手續(xù)的，可先建設(shè)后變更土地使用性質(zhì)。

5.可使用村集體建設(shè)用地用于托育機構(gòu)建設(shè)，由企業(yè)與村集體約定土地使用和利益分配方案。

6.鼓勵支持采取政府和社會資本合作（PPP）方式的項目，發(fā)展普惠托育服務(wù)。

二、報批建設(shè)政策

7.依法簡化社區(qū)托育服務(wù)登記備案程序，建立多部門開辦手續(xù)一站式辦理的綠色通道，切實縮短企業(yè)辦證時間。

8.對于托育企業(yè)開展連鎖化、專業(yè)化服務(wù)的，在協(xié)議明確范圍內(nèi)開設(shè)單個服務(wù)實體，在登記部門實行備案制，不再單獨報批，可合并到總公司統(tǒng)一納稅。

三、人才支持政策

9.推進高等院校和職業(yè)院校開設(shè)托育人才培養(yǎng)專業(yè)，培育相關(guān)管理、技術(shù)技能型應(yīng)用人才。

10.將托育從業(yè)人員列入急需緊缺職業(yè)（工種）目錄和政府補貼性培訓(xùn)目錄，把托育師、育嬰員、保育員等納入政府職業(yè)技能培訓(xùn)計劃，按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。

四、衛(wèi)生、消防等支持政策

11.衛(wèi)生健康部門及其醫(yī)療、衛(wèi)生、保健機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)托育機構(gòu)進行管理和醫(yī)療、兒童保健、膳食營養(yǎng)、疾病防控等技術(shù)指導(dǎo)，為托育從業(yè)人員培訓(xùn)提供技術(shù)支持。托育機構(gòu)可作為兒科等相關(guān)醫(yī)護人員基層服務(wù)定點單位，服務(wù)時長作為基層服務(wù)時間，在醫(yī)護人員申報專業(yè)技術(shù)高級職稱時作為評分條件使用。

12.住建部門做好托育機構(gòu)消防審批服務(wù)，建立工作機制，對試點項目采用一事一議，提高審批效能。

五、普惠托育服務(wù)價格

13.按照質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的普惠性導(dǎo)向，綜合考慮當?shù)鼐用袷杖胨健⒎?wù)成本、合理利潤等因素，按照上級有關(guān)文件要求合理確定普惠托育服務(wù)價格。

六、監(jiān)督管理政策

14.建立項目長期跟蹤監(jiān)管機制，原則上要確保支持項目長期可持續(xù)運營。因故確需退出的，應(yīng)由其他托育機構(gòu)承接。