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樟發〔2024〕1號中共樟樹市委 樟樹市人民政府關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興加快建設農業農村現代化的實施意見

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做好2024年和今后一個時期“三農”工作,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察江西重要講話精神聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標要求,堅持農業農村優先發展,學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗,在推進鄉村振興上全面發力,堅決守牢糧食安全、不發生規模性返貧底線,扎實推進鄉村產業發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作,建設宜居宜業和美鄉村,構建城鄉融合發展體制機制,不斷開創農業農村現代化新局面。結合樟樹實際,制定如下實施意見。

、守牢糧食安全底線,確保重要農產品供給

1.千方百計穩定糧食生產。全面落實糧食安全黨政同責,深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,扎實開展水稻大面積單產提升行動,確保糧食播種面積120.83萬畝以上、產量9.16億斤以上。積極推廣良田良種良機良法,持續推進“噸糧田”創建,打造15個大面積、可持續的噸糧村。扎實開展高標準農田建設,穩步提升耕作條件和耕地質量。健全價格、補貼、保險等種糧農民收益保障機制。因地制宜發展稻漁、再生稻等模式。優化糧食倉儲設施布局,統籌抓好糧食市場化和政策性收購。推進產運儲加銷全鏈條節糧減損。推動油菜、油茶擴面提質,確保冬播油菜面積25.5萬畝以上,力爭新造油茶林1.84萬畝、改造油茶林1.87萬畝。(責任單位:市農業農村局,市糧食局、市林業局)

2.抓實重要農產品穩產保供。落實“菜籃子”市長負責制確保“菜籃子”產品供給充裕大力發展經樓食用菌、洲上青皮冬瓜和胡蘿卜、中洲、吳城、義成等鄉鎮藠頭特色產業。抓好城郊和鄉鎮蔬菜基地生產,新建和改造提升設施蔬菜基地,確保蔬菜播種面積穩定在17萬畝以上。加強生豬產能調控,確保能繁母豬存欄3.2萬頭左右、生豬年出欄65萬頭以上。拓展漁業發展空間,確保水產品總產量達5.6萬噸以上。大力推進肉羊產業擴量提質,持續推進茶葉、竹筍等高效經濟作物發展積極培育發展藥食同源藥材,持續發展林下種植黃精、草珊瑚等中藥材。高質量推進油茶資源培育,促進油茶產業升級,延伸油茶加工產業鏈,提升茶油產品附加值,油茶總產值達到5億元。(責任單位:市農業農村局、市林業局)

3.牢牢守住耕地保護紅線嚴格落實新一輪國土空間規劃明確的80.29萬畝耕地保護和71.21萬畝永久基本農田保護任務堅決遏制耕地“非農化”防止“非糧化”嚴格控制各類建設占用耕地建設項目選址堅持不占或少占耕地的原則避讓永久基本農田確需占用的原則上落實“占一補一占水田補水田占優補優”的耕地占補平衡制度確實無法實現耕地占補平衡的應補足同等數量質量的長期穩定利用耕地落實年度耕地動態平衡持續推進第三次全市土壤普查,全面完成土壤普查調查采樣和測試化驗。(責任單位:市自然資源局、市農業農村局)

4.夯實農業基礎設施全面完成2023年度1.7萬畝高標準農田建設任務,啟動2024年度高標準農田改造提升2萬畝,抓好增發國債0.6萬畝高標準農田建設項目實施繼續推進吳城、獅山更生中型灌區工程建設,推動中型病險水閘和中小河流項目前期工作,爭取早日開工建設。開展解決全市60個灌片、11萬余畝的農田灌溉“最后一公里”問題攻堅行動。持續推進小型水庫和小型堤防物業化管理模式。共建共享共用農業氣象災害大數據平臺,強化獸醫公共服務基礎設施建設,增強農業氣象災害、動植物疫病等防災減災能力。(責任單位:市農業農村局、市水利局、市財政局、市發改委、市氣象局)

5.提升設施農業智能化水平推動設施農業集約化標準化、機械化綠色化數字化智能化發展提升張家山富硒蔬菜科技示范園、店下鎮精音大棚蔬菜基地、洲上鄉鼎興大棚蔬菜基地、金鳳洲大棚蔬菜基地、大橋龍灣和灣里大棚蔬菜基地的基礎設施科技水平,打造設施蔬菜標準產區,對接南昌等大中城市蔬菜供應,積極打造贛中供粵港澳大灣區設施蔬菜優勢區。統籌發展一批草莓、柑橘、茶葉、菌菇等設施種植產區實施數字鄉村發展行動,推進農業物聯網示范基地(企業)和數字農業創新應用基地建設,積極構建“一網統管、一屏統覽”的農業農村一體化數字平臺,推動全省農業農村信息資源互聯共享。(責任單位:市農業農村局、市工信局、市商務局)

6.提高農業科技應用水平。按照“產學研培推用”貫通的思路,充分發揮“科技特派團”的作用,圍繞中藥材良種繁育、規范化栽培、關鍵技術研究、質量控制、產品開發等方面,突出全市枳殼、吳茱萸等有影響力的重點中藥材GAP基地建設,不斷充實科研人才隊伍。建立健全中藥材科技服務體系與技術培訓體系,運用“專家+科技帶頭人+農戶”的跟蹤服務模式,大力發展清江枳殼、吳茱萸、梔子、車前子等道地藥材,吸收轉化中藥先進科技成果,促進產業轉型發展。持續推進種業振興,加快農作物良種推廣應用,提高良種覆蓋率,力爭推廣2個以上超過萬畝的優質水稻品種。加大種子市場監管力度,嚴厲打擊假冒偽劣等違法違規行為。加強油茶技術推廣,開展面向林農、合作社和企業等各類經營主體的技術培訓和現場指導,推動油茶高質量栽培、良種繁育、產品加工標準化。(責任單位:市科技局、市農業農村局、市林業局)

7.做強農業經營主體社會化服務。持續加大水稻大缽體毯狀苗機械化育插秧技術推廣力度,加強適用育秧、機插、烘干、設施農業農機具的推廣應用。優化農機購置補貼與應用政策,建設培育2個農機裝備熟化定型和推廣應用基地,力爭全市農作物耕種收綜合機械化率達85%以上。開展農機應急救援服務隊伍建設,建立“嘟嘟農機”呼應機制,完善樟樹“嘟嘟農機”農機服務平臺各項服務功能工作,提高農業機械使用率,提升農機應急救災能力。培育壯大機械化育秧中心、谷物烘干中心,支持供銷系統開展“耕、種、管、收、加、儲、運、銷”全程土地托管為主要內容的農業社會化服務和“一站式”綜合農事服務。因地制宜發展單環節、多環節和全程生產托管,力爭農業社會化服務面積達50萬畝次以上。(責任單位:市農業農村局、市供銷社)

不發生規模性返貧底線,鞏固拓展脫貧攻堅成果

8.落實防止返貧監測幫扶機制。嚴格落實“三線預警”防返貧監測工作機制,及時開展“網格化”排查,發揮每月防返貧監測例會制度,及時發現因病、因災、因意外事故等返貧風險隱患,提前甄別預警,對符合政策規定的可先行落實幫扶措施,切實做到早發現、早干預、早幫扶,堅決守住不發生規模性返貧底線。壓緊壓實防止返貧工作責任,持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。完善全市區域工作成效和鄉村干部效能評價機制。加強農村高額醫療費用負擔患者監測預警,按規定及時落實醫療保障和救助政策。加強農村低收入人口動態監測和救助幫扶,健全分層分類社會救助體系,增強社會救助兜底保障效能。(責任單位:市鄉村振興局、市教體局、市住建局、市衛健委、市醫保局、市水利局、市民政局)

9.落實銜接政策和措施持續完善財政銜接資金的使用監管和績效管理評價體系,嚴格項目前期論證,完善市鄉村項目庫建設。大力推進先行示范縣建設,著力打造樟樹鄉村振興示范樣板。健全以“防貧保險”為核心的精準防返貧工作機制,提高脫貧質量。積極爭取中央專項彩票公益金支持推動我市鄉村振興。積極落實對41個“十四五”省市縣定鄉村振興重點幫扶村的資金項目支持政策。加強財政銜接資金的使用監管和績效評價考核。(責任單位:市鄉村振興局、市財政局、市發改委)

10.提高產業就業幫扶實效。深入實施脫貧鄉村幫扶產業發展三年行動,推動幫扶產業鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批,分類指導幫扶產業發展,有效拓展幫扶產業增值增效空間,提高幫扶產業效益。持續提高中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重。優化扶貧幫扶項目資產管理運營模式,加強資產運營和后續管護的監測和考核,規范資產收益分配持續落實財政、金融、創業就業、消費幫扶等政策,完善就業信息動態監測和幫扶機制,做好勞務輸出服務的同時,大力發展庭院經濟,開發公益性崗位等,因戶因人提供就業幫扶,幫助脫貧人口和監測對象就地就近就業,確保有勞動能力的脫貧人口和監測對象家庭至少1人就業促進脫貧人口持續穩定增收。持續開展醫療、教育干部人才組團式”幫扶和科技特派員選派。持續落實高校畢業生“三支一扶”計劃。(責任單位:市鄉村振興局、市人社局、市民政局、市農業農村局、市衛健委、市教體局、市科技局)

、構建現代化農業產業體系,提升鄉村產業發展水平

11.推進中藥材產業高質量發展。深化落實中醫藥強省戰略,全力實施“中國藥都”振興工程,強力推進中藥材種植產業高質量發展。充分發揮好樟樹深厚中醫藥文化底蘊、良好產業基礎等資源稟賦,全面加強中藥材種植、初加工、倉儲物流、銷售等全鏈條溯源監管,從源頭加強中藥質量控制。持續加強與中國中醫科學院、江西中醫藥大學、上海中醫藥大學等科研院所合作,深入進行枳殼、樟頭紅和九牛草等項目合作開展種質創新、遺傳、標準化種植技術體系與藥材產地趁鮮加工與炮制標準、陳皮陳化生產一體化技術體系、質量標準提升等研究,實現枳殼、樟頭紅產業從源頭到產品的全產業鏈高質量發展。積極發展集智慧農業、中醫藥經濟、中醫藥康養為一體現代農業產業,推動實現一二三產業融合發展。(責任單位:市農業農村局、市中醫藥產業發展中心科技局、市發改委、市鄉村振興局、市商務局

12.培育農業龍頭企業堅持“外引內培”雙輪驅動深化實施“頭雁引航雛鷹振飛”行動拓展“糧頭食尾”“農頭工尾”產業鏈條招引培育出更多的農業龍頭企業以樟樹中醫藥首位產業為中心,聚焦道地中藥材種植、中藥材趁鮮加工、現代農業、農批市場等精準招商力爭引進一批農產品精深加工“頭部”企業、“鏈主型”企業落戶樟樹,力爭培育超10億元企業3超億元企業33進一步支持龍頭企業實施一批農產品加工項目提高農產品及加工副產物綜合利用率縱深推進食品產業鏈發展支持糧食中藥材等農產品高質量建設一農產品食品加工產業園優勢特色產業集群現代農業產業園(責任單位:市農業農村局)

13.打響農產品品牌。大力發展綠色農業、特色農業、精品農業、品牌農業,做深做實“土特產”文章,打造優質農副產品特色品牌。啟動實施“品牌強農”提升行動,打造一批“贛字號”“貢字號”“硒字號”等農產品。調優生產扶持政策,集中力量扶持中藥材優勢特色產業,打造中藥材百億級特色產業鏈。持續推進農產品質量安全三年行動專項整治,抓好農產品質量安全大數據智慧監管工作,做好200家備案主體巡查巡檢、合格證開具、定量抽樣監測工作。積極打造3個農產品質量安全種養殖基地示范點、3個鄉鎮農產品質量安全監管站示范點、3個鄉鎮級“星級農產品質量安全檢測服務機構”及1個縣級“星級農產品質量安全檢測服務機構”。新增綠色食品5個,有機農產品5個,名特優新農產品2個,力爭綠色有機農產品總數達到220個。(責任單位:市農業農村局、市市管局、市林業局、市中醫藥產業發展中心、市商務局

14.拓寬農產品銷售渠道完善產銷冷鏈集配中心建設,積極配合打通一產產地倉和銷售倉、一產銷售倉和流通倉、流通倉和全國聯網的流通體系。引進行業頭部企業,創新運營模式,優化農產品現代化倉儲冷鏈物流設施布局,培育第三方冷鏈快遞快運,創新“冷鏈+”業態運營模式,構建多元化農產品產銷體系。深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程,精準引導企業線上對接優質電商銷售平臺,線下進駐高端商超餐飲平臺,力爭2個優質農產品進駐高端商超餐飲。依托樟樹區域公共品牌“樟品天成”助推樟樹特色農產品網上銷售,精準引導企業線上對接優質電商銷售平臺;建設1個直播帶貨基地,打造3款銷售超千萬元的單品;建設改造4個鄉鎮商貿中心,4個農貿市場積極組織農產品加工企業參加綠博會、美食節、米粉節等展銷會;建成1個1.1萬平米的縣級電子商務物流配送中心,使物流快遞服務覆蓋100%的鄉鎮和50%的行政村快遞配送基本實現一天送達(偏遠鄉村兩天送達),解決農產品出村進城“最后一公里”的問題。(責任單位:市商務局、市供銷社、市農業農村局)

15.大力發展休閑農業。持續提升森林生態系統質量,充分發揮森林生態公眾服務功能,大力培育森林康養旅游新業態、新產品。大力推動民宿產業高質量發展,持續細化鄉村旅游產業發展扶持政策,加大鄉村旅游品牌創建、精品民宿發展等方面的獎補扶持力度,盡快推動閣山民宿項目落地建設,支持店下·花石谷露營民宿項目不斷豐富業態,優化服務。支持、指導閣皂山景區不斷深化建設改造、豐富業態,提升周邊鄉村旅游點進入條件與配套服務質量。加大宣傳引客增效,提振民宿產業經濟發展信心。積極引導開展鄉村旅游節慶、民俗文化體驗活動,營造“四季有景、月月有聲”的發展氛圍。力爭休閑農業與鄉村旅游營業收入突破1.4億元(責任單位:市農業農村局、市發改委、市文廣新旅局、市商務局、市林業局、市自然資源局)

16.保障和增加農民收入。加大對中小微企業穩崗傾斜力度開展農民工穩就業職業技能培訓深入推進創業孵化基地提質升級落實農民創業貸款免息貼息政策加快發展特色種養手工作坊等,積極擴展稻漁綜合種養面積盤活閑置宅基地農房和農村各類資產提高農民財產性收入比重大力實施脫貧人口和防止返貧監測對象增收三年行動確保農村居民人均可支配收入增長7%左右,脫貧人口年人均純收入增速高于全農村居民人均可支配收入增速(責任單位:市鄉村振興局、市農業農村局、市統計局、市營商服務中心、市財政局、市人社局)

四、推進四融一共和美鄉村建設,提升鄉村建設水平

17.強化鄉村發展定位和規劃引領。嚴格落實上位國土空間總體規劃,合理確定村莊發展定位和規劃目標,強化對村莊規劃約束指導,分類推進鄉村規劃編制。2024年底前全面完成“應編類”村莊規劃編制,基本完成村莊建設邊界劃定。加強歷史文化名鎮名村和傳統村落的保護利用,落實保護不可移動文物的空間管控措施。統籌新型城鎮化和鄉村全面振興,優化縣域產業結構和空間布局,促進縣鄉村功能銜接互補、資源要素優化配置(責任單位:市自然資源局、市住建局、市文廣新旅局)

18.全域整治農村人居環境開展50個省級村點村莊整治建設統籌廁所糞污處理和后續管護機制建設,整合新農村建設、農村環境綜合整治項目資金,系統推進農村改廁工作,分類梯次推進農村生活污水治理,實現農村糞污無害化處理。完成2024年全市1300個農村新改建戶廁建設目標。完善農村生活垃圾收運處置體系開展農村電力線通信線廣播電視線“三線”違規搭掛整治強化“萬村碼上通”平臺運維管理和場景應用落實落細五定包干”村莊環境長效管護機制(責任單位:市農業農村局、樟樹生態環境局、市城管局)

19.因地制宜建設四融一共和美鄉村圍繞建設景村融合產村融合三治融合城鄉融合共同富裕的和美鄉村“四融一共”要求,力爭建設1條省級風景帶結合鄉村振興示范創建著力培育10個全域美麗示范村莊。持續實施農村供水水質提升專項行動。完成新改建農村公路20公里,安全生命防護工程7公里。大力實施智慧廣電鄉村工程啟動農村電網鞏固提升工程,推動重點村鎮新能源汽車充電設施建設。加強農房建設質量安全管理,持續推進農村危房改造和抗震改造開展全國城鄉交通運輸一體化示范縣創建完善城鄉交通基礎設施建設推進農村客貨郵融合發展(責任單位:市農業農村局、市自然資源局、市水利局、市交通運輸局、市工信局、市住建局、市商務局、市發改委)

20.健全鄉村公共服務體系。適應農村常住人口變化推動農村公共資源優化配置和公共服務普惠共享全力改善農村薄弱學校基礎設施,寄宿制學校統籌師生學習住、飲食、運動、娛樂等需求全市農村10人以下的學校全部完成撤并,30人的學校原則上實現最大優化。進一步深化改革促進鄉村醫療衛生體系健康發展,持續推進樟樹市公共衛生服務體系建設項目,保障農村基層醫療衛生機構的設施設備與服務功能相適應。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設。實施智慧醫保“村村通”工程,將符合條件的村衛生室按規定納入醫保定點范圍。推行鄉鎮(街道)敬老院市級直管改革試點,優化區域養老服務資源配置,因地制宜建設9個村級“一老一小幸福院”,打造2家區域性中心敬老院。(責任單位:市教體局、市衛健委、市醫保局、市民政局)

21.加強農村生態環境保護。開展“無廢鄉村”建設深化農業農村污染治理畜禽糞污綜合利用率在95%以上加強受污染耕地安全利用農藥化肥利用率在42.5%以上實施造林綠化示范點建設,開展鄉村綠化美化,加強古樹名木保護。持續推進“清河行動”專項整治鞏固提升重點水域禁捕退捕工作成果積極探索農村生態資產價值評估及其結果應用推動生態資源市場交易一二三產業融合利用(責任單位:市農業農村局、樟樹生態環境局、市水利局、市林業局)

、完善鄉村社會治理機制,提升鄉村治理水平

22.強化抓黨建促鄉村振興強化縣級黨委抓鄉村振興任,統籌推進村黨組織星級評定和軟弱渙散村黨組織排查整頓工作實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動持續派強用好駐村第一書記和工作隊開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓加強基層監督執紀力量從嚴監督管理村干部特別是“一肩挑”人員扎實推進基層黨建“五個陣地”建設,優化村黨群服務中心陣地功能,以“三認四提四知”做實黨建引領基層治理,完善村民議事決策機制民主協商機制社會參與機制推廣“街鄉吹哨部門報到”和接訴即辦等治理方式規范村級組織工作事務機制牌子和證明事項(責任單位:市委組織部、市紀委監委、市民政局、市鄉村振興局)

23.加快鄉村文化發展。挖掘保護利用好農業文化遺產農村非物質文化遺產,開展非遺進校園進景區活動。圍繞鄉村振興等題材打造系列文藝精品,積極拓展新時代文明實踐服務站文化保護傳承等功能,開設版畫、剪紙、戲曲培訓班。推進城市優質公共文化資源和服務向基層下沉,開展以農民為主角的“村晚全民健身廣場舞比賽”“周末百姓大舞臺”等鄉村文體活動,高標準開展送戲下鄉、送電影下鄉等工作,打通公共文化服務“最后一公里”推進婚喪領域移風易俗鄉風文明三年專項行動,制定婚嫁彩禮、隨禮、宴席規模等指導性限高標準,推動“請客不收禮、節儉辦宴席、婚事新辦、喪事簡辦、余事不辦”落細落實,全面提升社會文明程度和群眾的獲得感、幸福感。(責任單位:市委宣傳部、市委農辦、市文廣新旅局、市教體局、市鄉村振興局、市發改委、市民政局)

24.加大平安鄉村建設力度。圍繞重點領域、重點人員、重點場所深入開展矛盾糾紛大排查大化解,進一步加強心理服務、疏導和危機干預體系。踐行“三認四提四知四能”網格化工作法,運用“四招解四結”家門口解紛工作法,加大訴前調解力度,加強人民調解、行政調解、司法調解協調聯動,確保矛盾糾紛發現在早、化解在小、防范在先。加強農村“法律明白人”和農村學法用法示范戶培育。深入推進常態化掃黑除惡專項斗爭,持續開展打擊整治農村賭博違法犯罪專項行動。開展農村道路交通、燃氣、林業等重點領域風險隱患治理攻堅,加強農村防災減災工程、應急管理信息化、森林防火和公共消防設施建設。(責任單位:市委政法委、市公安局、市司法局、市應急管理局、市交通運輸局、市林業局、市消防救援大隊

、加強黨對“三農”工作的全面領導,強化組織保障水平

25.全面壓實鄉村振興責任。壓緊壓實三級書記抓鄉村振興責任,加強黨委農村工作機構建設,建立健全統籌推進鄉村振興的工作機制。統籌開展鄉村振興實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接考核、耕地保護和糧食安全考核,優化各類涉農督查檢查考核。開展農業農村先進集體和先進個人表揚。扎實推進鄉村振興示范創建。(責任單位:市委農辦、市農業農村局、市鄉村振興局、市自然資源局、市糧食局)

26.深化農村綜合改革。鞏固提升農村集體產權制度改革成果,實施好扶持發展新型農村集體經濟項目,探索強村帶弱村、聯村抱團發展、聘請職業經理人等新模式。嚴格控制集體經營風險和債務規模。持續深化集體林權制度改革和農業水價、農墾、供銷合作社綜合改革。推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點穩慎推進農村宅基地制度改革與規范管理圓滿完成農村宅基地制度改革試點和規范管理三年行動,積極創建省級農村宅基地規范管理“示范先行”縣。(責任單位:市農業農村局、市委組織部、市供銷社、市鄉村振興局)

27.強化鄉村振興投入保障。導金融機構創新支持糧食安全種業振興等領域信貸服務模式繼續推行白名單制增強“財農信貸通”金融支農實效落實地方特色農業保險工作,發揮市屬國有企業樟樹市鄉村融合發展有限公司農業投資的引導作用,鼓勵社會資本投資農業農村加強資本下鄉引入使用退出的全過程監管繼續把農業農村作為優先保障領域加強土地出讓收入與一般公共預算支農投入的統籌接,確保土地出讓收入用于農業農村的比例不低于8.5%(責任單位:市財政局、市發改委、市營商環境服務中心、市農業農村局、市鄉村振興局、市國投集團、市村投公司)

28.加強人才隊伍建設。開展各類創業培訓,落實基層人才招聘傾斜待遇保障等政策加大對農村地區教師培訓力度和校長教師輪崗力度穩步提高鄉村醫生中具備執業助理醫師資格的人員比例加大農業產業帶頭人企業管理農村經紀人農產品運營市場營銷人才的培養和引進力度培訓高素質農民200人以上,認定新型職業農民30人以上。(責任單位:市農業農村局、市人社局、市教體局、市衛健委)

29.加強工作作風建設。落實“大抓落實年”活動要求發揚“四下基層”傳統大興調查研究之風持續推進鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治堅決整治挪用套取資金違規吃喝送禮等“蠅貪蟻腐”深化糾治鄉村振興中的各類形式主義官僚主義等問題加強高標準農田項目招投標扶貧資產處置利用等工作的監管有效防范和處置變相舉債新增隱性債務等各類風險(責任單位:市紀委監委、市委組織部、市委農辦、市農業農村局、市鄉村振興局)

中共樟樹市委辦公室                        2024410日印發

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