各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場），市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《樟樹市2024年中央財(cái)政地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                                                 2024年10月30日    

（此件主動(dòng)公開）

樟樹市2024年中央財(cái)政地膜科學(xué)使用回收

試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案

為切實(shí)推進(jìn)全市廢舊地膜回收利用，減少農(nóng)田地膜殘留污染，根據(jù)《江西省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2024年中央農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的通知》（贛財(cái)農(nóng)指〔2024〕17號）和《江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)2024年中央財(cái)政地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》(贛農(nóng)規(guī)計(jì)字〔2024〕21號)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于下大力氣治理“白色污染”的要求，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用為導(dǎo)向，以地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，聚焦全市主要覆膜地區(qū)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因地制宜、精準(zhǔn)施策，科學(xué)穩(wěn)妥有序推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜使用和全生物降解地膜替代，加強(qiáng)地膜全程監(jiān)管和執(zhí)法，完善地膜回收利用和分類處置體系，健全激勵(lì)約束機(jī)制，提高全市地膜科學(xué)使用回收水平。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持因地制宜，分類施策。根據(jù)自然條件、資源稟賦、種植習(xí)慣和地膜使用特點(diǎn)，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，分區(qū)域、分作物明確工作目標(biāo)、實(shí)施重點(diǎn)和政策措施，分步有序組織實(shí)施。

2.堅(jiān)持科學(xué)使用，合理減量。規(guī)范使用地膜產(chǎn)品，科學(xué)使用地膜覆蓋技術(shù)，加強(qiáng)地膜減量替代技術(shù)示范推廣，合理減少地膜用量，提高地膜回收量。

3.堅(jiān)持典型引領(lǐng)，試點(diǎn)帶動(dòng)。采取試點(diǎn)先行與典型推廣相結(jié)合方式，集中打造一批示范樣板，發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)地膜科學(xué)使用回收工作。

4.堅(jiān)持政府引導(dǎo)，多方參與。加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)地膜生產(chǎn)銷售企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、回收利用企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織等多方積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)地膜污染防治工作。

二、實(shí)施背景

樟樹市地處贛中，跨贛江中游兩岸，境內(nèi)以平原低丘為主，現(xiàn)有耕地81.3萬畝，其中水田53.8萬畝、旱地27.5萬畝；林業(yè)用地面積36.1萬畝，有林地19.6萬畝；屬中亞熱帶季風(fēng)氣候，具有氣候溫潤，四季分明，霜期較短，日照充足的特點(diǎn)；年均氣溫17.7℃,年降水量1710.7毫米，年日照為1718.2小時(shí)；無霜期273天左右；無論是土壤狀況和氣候非常適合中藥材以及蔬菜的生長。在中藥材、果蔬等經(jīng)濟(jì)作物種植過程中，科學(xué)規(guī)范使用地膜產(chǎn)品，一方面有助于抑制田間雜草蔓生，減少人工除草環(huán)節(jié)，降低成本；另一方面也可以保溫增熵，有利于多年生中藥材越冬保持生長，提高效益。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）試點(diǎn)目標(biāo)

2024年，在全市推廣加厚高強(qiáng)度地膜3000畝。確保農(nóng)膜回收率穩(wěn)定在85%以上，廢舊農(nóng)膜回收利用體系進(jìn)一步健全。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

1.科學(xué)推進(jìn)加厚高強(qiáng)度地膜應(yīng)用。針對中藥材、果蔬等主要覆膜作物，支持推廣使用0.015毫米及以上的加厚高強(qiáng)度地膜，降低農(nóng)民綜合使用成本，提高農(nóng)民應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜的積極性，從源頭保障地膜的可回收性。其中，加厚高強(qiáng)度地膜覆蓋使用時(shí)間和力學(xué)性能指標(biāo)應(yīng)不低于《聚乙烯吹塑農(nóng)用地面覆蓋薄膜（GB13735-2017）》中I類耐老化地膜有關(guān)要求。產(chǎn)品原材料中不得加入再生料以及國家明確禁止使用、不利于作物生長和有害土壤的助劑，總灰分控制在0.5%以內(nèi)。

2.有序推廣全生物降解地膜。針對中藥材、花生、蔬菜、芋頭、馬鈴薯等適宜作物，在開展全生物降解地膜應(yīng)用效果評價(jià)基礎(chǔ)上，支持有序推廣符合《全生物降解農(nóng)用地面覆蓋薄膜》（GB/T35795—2017）要求的全生物降解地膜。

3.加強(qiáng)地膜科學(xué)使用。綜合考慮區(qū)域水熱資源條件和作物生長發(fā)育需要，兼顧地膜覆蓋投入與作物產(chǎn)出效益，因地制宜示范推廣一膜多季或多茬使用、秸稈覆蓋替代等技術(shù)，減少地膜用量，提高使用效率。

4.健全科學(xué)高效回收利用體系。充分考慮區(qū)域地膜用量和分布，科學(xué)合理布設(shè)廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)回收網(wǎng)絡(luò)與可再生資源、農(nóng)資銷售體系等相結(jié)合。對于分揀成本高、不宜資源化利用的，推動(dòng)納入城鄉(xiāng)生活垃圾一體化收運(yùn)處置體系。培育專業(yè)化服務(wù)組織，提高機(jī)械化撿拾比例，探索村集體經(jīng)濟(jì)組織或公益性崗位人工撿拾機(jī)制，構(gòu)建以舊換新、生產(chǎn)經(jīng)營主體（農(nóng)戶）上交、第三方機(jī)構(gòu)回收等多元化回收機(jī)制，規(guī)范回收標(biāo)準(zhǔn)和回收價(jià)格，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)一建立使用回收臺賬，建立健全符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的廢舊地膜回收機(jī)制。

四、資金支持方向

按照《江西省財(cái)政廳關(guān)于下達(dá)2024年中央農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)資金的通知》（贛財(cái)農(nóng)指〔2024〕17號），支持對象主要是承擔(dān)項(xiàng)目任務(wù)的家庭農(nóng)場、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及其他相關(guān)單位。中央財(cái)政按照加厚高強(qiáng)度地膜30元/畝的標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)補(bǔ)助資金。全市推廣應(yīng)用加厚高強(qiáng)度地膜3000畝，補(bǔ)貼資金9萬元，補(bǔ)貼用膜時(shí)間為2024年8月至2025年6月。經(jīng)各地膜使用企業(yè)自主申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審上報(bào)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局現(xiàn)場審核，經(jīng)網(wǎng)上公示，共計(jì)10家實(shí)施主體被確認(rèn)為樟樹市2024年地膜科學(xué)使用回收試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施主體。

各實(shí)施主體所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)核查地膜使用面積，提供地膜使用回收的相關(guān)臺賬包括地膜采購憑證、地膜使用（回收）佐證圖片。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織不少于1次宣傳培訓(xùn)，明確目標(biāo)任務(wù)和工作要求，宣傳貫徹《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理?xiàng)l例》。并按省級要求落實(shí)地膜覆蓋適宜性評價(jià)、農(nóng)田地膜殘留監(jiān)測等績效評價(jià)具體措施。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要落實(shí)主體責(zé)任，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等相關(guān)部門共同參與的工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、主體實(shí)施、農(nóng)民參與”的工作格局，建立健全項(xiàng)目管理、技術(shù)支撐、資金使用、政策扶持和項(xiàng)目運(yùn)行等保障機(jī)制。

（二）規(guī)范資金使用。加強(qiáng)和規(guī)范資金使用管理，及時(shí)撥付項(xiàng)目資金。資金執(zhí)行進(jìn)度到11月底應(yīng)達(dá)60%，原則上次年6月底完成。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要采用適當(dāng)形式公示補(bǔ)貼發(fā)放情況，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）加大監(jiān)管力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)用薄膜管理辦法》規(guī)定，加強(qiáng)地膜全過程監(jiān)管。按照省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室等四部門《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)用薄膜監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》要求，強(qiáng)化和市場監(jiān)管、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門的聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷售非標(biāo)地膜、不按規(guī)定回收廢舊地膜等違法行為。

（四）強(qiáng)化科技支撐。充分依托高校、科研院所和行業(yè)專家，加大地膜科學(xué)使用回收模式的研究和推廣運(yùn)用。針對不同氣候條件、不同農(nóng)作物、不同用膜方式開展配套農(nóng)藝措施和裝備的研發(fā)推廣，加強(qiáng)地膜覆蓋適宜性評價(jià)、農(nóng)田殘留地膜監(jiān)測等績效評估，提出地膜使用科學(xué)化、減量化的技術(shù)措施，形成一批技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。積極組織開展地膜科學(xué)使用回收宣傳活動(dòng)，結(jié)合地膜科學(xué)使用的政策舉措、經(jīng)驗(yàn)做法和典型范例等內(nèi)容，組織編寫印發(fā)地膜科學(xué)使用回收宣傳手冊，主動(dòng)答疑解惑，營造良好氛圍。積極引導(dǎo)各主體廣泛參與地膜回收工作，進(jìn)一步增強(qiáng)地膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者自覺履行回收的社會(huì)責(zé)任感。