第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范糧食流通領(lǐng)域項(xiàng)目管理，健全科學(xué)民主投資決策機(jī)制，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》《國家糧食和物資儲(chǔ)備投資項(xiàng)目管理辦法》《江西省政府投資管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于江西省糧食流通領(lǐng)域通過省財(cái)政切塊下達(dá)設(shè)區(qū)市的資金（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政資金）支持的項(xiàng)目。

第三條 項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)貫徹全生命周期管理要求，堅(jiān)持依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、公開透明、務(wù)實(shí)高效的原則。

第二章 項(xiàng)目管理職責(zé)

第四條 省糧食和儲(chǔ)備局根據(jù)國家和省政府有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目管理中履行下列職責(zé)：

（一）編制全省糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

（二）制定全省糧食流通領(lǐng)域項(xiàng)目管理辦法；

（三）具體組織本單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)和實(shí)施，指導(dǎo)全省項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)、審核、實(shí)施、驗(yàn)收等工作；

（四）對(duì)項(xiàng)目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）按照相關(guān)部門有關(guān)要求，開展項(xiàng)目管理其他工作。

第五條 設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門主要職責(zé)：

（一）編制本地區(qū)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

（二）組織本地區(qū)（含本單位）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目申報(bào)，按規(guī)定權(quán)限審核項(xiàng)目，提出項(xiàng)目安排意見，下達(dá)投資計(jì)劃并抄報(bào)省糧食和儲(chǔ)備局；

（三）組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和日常管理，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題，調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、招投標(biāo)等方面工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（四）按規(guī)定權(quán)限組織或參與項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作；

（五）按照相關(guān)部門有關(guān)要求，開展項(xiàng)目管理其他工作。

第六條 縣（市、區(qū)）糧食行政管理部門的主要職責(zé)：

（一）編制本地區(qū)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；

（二）具體組織本地區(qū)（含本單位）項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和項(xiàng)目申報(bào)，按規(guī)定權(quán)限審核本地區(qū)項(xiàng)目，向上級(jí)糧食行政管理部門提出項(xiàng)目推薦意見，在投資計(jì)劃下達(dá)后分解下達(dá)至項(xiàng)目單位；

（三）組織和指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施和日常管理，指導(dǎo)、監(jiān)督項(xiàng)目單位規(guī)范做好項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、招投標(biāo)等方面工作，調(diào)度項(xiàng)目實(shí)施情況，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的問題；

（四）按規(guī)定權(quán)限組織或參與項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，督促項(xiàng)目完工后盡快投入使用；

（五）按照相關(guān)部門有關(guān)要求，開展項(xiàng)目管理其他工作。

第七條 省屬有關(guān)企業(yè)（單位）的主要職責(zé)：

（一）編制本單位相關(guān)規(guī)劃，制定本單位項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則；

（二）指導(dǎo)所屬單位做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和申報(bào)相關(guān)工作；

（三）組織、指導(dǎo)、調(diào)度本單位或所屬單位項(xiàng)目實(shí)施；

（四）積極配合糧食行政管理部門做好項(xiàng)目管理，及時(shí)、準(zhǔn)確收集匯總并報(bào)送項(xiàng)目信息等；

（五）按規(guī)定權(quán)限組織或參與項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，督促項(xiàng)目完工后盡快投入使用；

（六）按照相關(guān)部門有關(guān)要求，開展項(xiàng)目管理其他工作。

第八條 項(xiàng)目單位的主要職責(zé)：

（一）對(duì)項(xiàng)目建設(shè)履行主體責(zé)任，接受糧食行政管理部門的指導(dǎo)、調(diào)度、檢查、監(jiān)督；

（二）具體組織本單位項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、申報(bào)和實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、招投標(biāo)、項(xiàng)目驗(yàn)收等方面工作，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)項(xiàng)目進(jìn)展和相關(guān)佐證材料等；

（三）做好項(xiàng)目實(shí)施中的安全生產(chǎn)工作；

（四）按規(guī)定權(quán)限組織或參與項(xiàng)目驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)等工作，具體組織項(xiàng)目的單位工程驗(yàn)收、績(jī)效自評(píng)價(jià)等工作；

（五）項(xiàng)目完工后加快投入使用；

（六）按照相關(guān)部門有關(guān)要求，開展項(xiàng)目管理其他工作。

第三章 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與申報(bào)

第九條 申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具備以下基本條件：

（一）項(xiàng)目單位具有獨(dú)立法人資格，有健全的企業(yè)（單位）管理制度與財(cái)務(wù)核算制度，經(jīng)營情況正常，未被列入嚴(yán)重失信主體名單；

（二）項(xiàng)目符合本地區(qū)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、土地使用、節(jié)約能源、資源利用等方面有關(guān)規(guī)定；

（三）固定資產(chǎn)項(xiàng)目依法完成審批（核準(zhǔn)、備案）等相關(guān)前期手續(xù)；

（四）同一建設(shè)內(nèi)容未獲得過同類型財(cái)政資金；

（五）工程類項(xiàng)目應(yīng)為計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，不支持已完工項(xiàng)目；

（六）有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定的其他條件。

第十條 建立并實(shí)施項(xiàng)目?jī)?chǔ)備制度。各級(jí)糧食行政管理部門要依據(jù)國家重大戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)發(fā)展需求，提前謀劃項(xiàng)目，逐級(jí)建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，作為項(xiàng)目申報(bào)和安排的重要依據(jù)。

申報(bào)項(xiàng)目和安排應(yīng)優(yōu)先從項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫中擇優(yōu)篩選。

第十一條 納入項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫的項(xiàng)目應(yīng)完成可行性研究報(bào)告編制，并滿足申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)具備的基本條件。

省屬有關(guān)企業(yè)（單位）按照項(xiàng)目申報(bào)渠道組織項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

第十二條 項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。項(xiàng)目相關(guān)信息發(fā)生變化后，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)提交變更或補(bǔ)充信息。因?qū)嵤l件發(fā)生變化無法達(dá)到條件的，應(yīng)及時(shí)申請(qǐng)調(diào)出項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫。

各級(jí)糧食行政管理部門可視情況組織項(xiàng)目出入庫并上報(bào)。

第十三條 財(cái)政資金切塊下達(dá)后，省糧食和儲(chǔ)備局配套印發(fā)資金支持項(xiàng)目的有關(guān)文件。設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門組織項(xiàng)目申報(bào)。屬地糧食行政管理部門組織項(xiàng)目單位完善項(xiàng)目申報(bào)材料，審核研究后擇優(yōu)向設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門推薦。

未納入儲(chǔ)備的項(xiàng)目，原則上不予推薦。

第十四條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)提交推薦申報(bào)文件、資金申請(qǐng)報(bào)告（項(xiàng)目單行材料）、項(xiàng)目前期手續(xù)及相關(guān)佐證材料。

項(xiàng)目單位應(yīng)對(duì)提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十五條 資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等項(xiàng)目文件編制格式、內(nèi)容和深度，應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。 

第四章 項(xiàng)目審核和安排

第十六條 具有審核職責(zé)的糧食行政管理部門應(yīng)對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審核。

審核重點(diǎn)包括：項(xiàng)目單位是否被納入嚴(yán)重失信主體名單，近三年是否因項(xiàng)目建設(shè)問題被收回財(cái)政資金或財(cái)政資金長(zhǎng)年趴賬，近三年是否放棄過糧食流通領(lǐng)域項(xiàng)目；項(xiàng)目是否符合支持范圍，是否完成審批（核準(zhǔn)、備案）等手續(xù)，是否獲得其他財(cái)政資金支持，技術(shù)方案是否可行，資金來源能否覆蓋項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，投資估算是否合理；申報(bào)材料是否規(guī)范。

第十七條 設(shè)區(qū)市糧食行政管理部門根據(jù)縣級(jí)審核推薦、市級(jí)項(xiàng)目審核情況，擬定支持項(xiàng)目，經(jīng)公示、集體決策等流程后，下達(dá)投資計(jì)劃并抄報(bào)省糧食和儲(chǔ)備局，及時(shí)商財(cái)政部門下達(dá)財(cái)政資金。

第五章 項(xiàng)目實(shí)施與管理

第十八條 建立項(xiàng)目實(shí)施日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人工作制度。日常監(jiān)管責(zé)任單位為項(xiàng)目的直接管理單位，即對(duì)項(xiàng)目單位（法人）的財(cái)務(wù)或人事行使管理職責(zé)的上一級(jí)單位；監(jiān)管責(zé)任人為日常監(jiān)管責(zé)任單位的相關(guān)負(fù)責(zé)人。

沒有項(xiàng)目直接管理單位的，由項(xiàng)目屬地糧食行政管理部門履行日常監(jiān)管職責(zé)。

日常監(jiān)管責(zé)任單位一經(jīng)確定，在項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)，原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的，應(yīng)報(bào)經(jīng)下達(dá)投資計(jì)劃的單位同意后履行調(diào)整手續(xù)，同時(shí)抄報(bào)省糧食和儲(chǔ)備局。

第十九條 項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目申報(bào)、建設(shè)實(shí)施、投資計(jì)劃執(zhí)行、信息報(bào)送等履行日常監(jiān)管職責(zé)，具體內(nèi)容主要包括：

（一）制定日常監(jiān)管工作方案，明確具體監(jiān)管方式和要求，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管臺(tái)賬；

（二）督促項(xiàng)目單位（法人）及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)，并對(duì)其真實(shí)性和完整性進(jìn)行審核確認(rèn)；

（三）圍繞項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的主要環(huán)節(jié)，對(duì)項(xiàng)目單位（法人）開展定期或不定期的現(xiàn)場(chǎng)核查和監(jiān)督檢查，原則上應(yīng)當(dāng)做到開工到現(xiàn)場(chǎng)、建設(shè)到現(xiàn)場(chǎng)、竣工驗(yàn)收到現(xiàn)場(chǎng)；

（四）對(duì)日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見，并督促項(xiàng)目單位（法人）逐一整改落實(shí)；

（五）對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時(shí)向有關(guān)監(jiān)管部門報(bào)告。

第二十條 項(xiàng)目日常監(jiān)管責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目單位（法人）以下有關(guān)項(xiàng)目情況開展現(xiàn)場(chǎng)核查和監(jiān)督檢查：

（一）建設(shè)手續(xù)是否齊全規(guī)范；

（二）建設(shè)進(jìn)度是否符合投資計(jì)劃要求；

（三）建設(shè)資金是否按規(guī)定期限到位，資金使用是否合規(guī)；

（四）建設(shè)地點(diǎn)、內(nèi)容、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)是否與批復(fù)內(nèi)容相一致，根據(jù)實(shí)際確需調(diào)整變更的，是否已按規(guī)定辦理變更手續(xù)；

（五）項(xiàng)目總投資是否存在大幅度縮減問題，是否超出經(jīng)核定的投資概算；

（六）項(xiàng)目信息和進(jìn)度數(shù)據(jù)上報(bào)是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；

（七）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的其他內(nèi)容。

第二十一條 項(xiàng)目應(yīng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，具備國家規(guī)定各項(xiàng)開工條件的，方可開工建設(shè)。

建筑工程應(yīng)依法辦理施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督等手續(xù)。

第二十二條 項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位、按時(shí)支付，應(yīng)專款專用，不得以任何方式侵占、截留或者挪用。

不得要求施工單位墊資建設(shè)，不得以不當(dāng)理由拒絕或者拖延辦理工程結(jié)算和工程款支付。

第二十三條 項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制等制度。

第二十四條 建筑工程項(xiàng)目應(yīng)嚴(yán)格做好項(xiàng)目投資估算、初設(shè)概算、工程造價(jià)預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算。

嚴(yán)格控制項(xiàng)目概算，除項(xiàng)目建設(shè)期價(jià)格大幅上漲、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化和自然災(zāi)害等不可抗力因素外，經(jīng)核定的概算不得突破。

投資概算超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)投資估算百分之十的，項(xiàng)目單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的，項(xiàng)目不能開工建設(shè)或者不能完成既定建設(shè)目標(biāo)的，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目審批部門進(jìn)行調(diào)整。必要時(shí)，項(xiàng)目單位需重新組織編制可行性研究報(bào)告，并按原程序報(bào)批。

第二十五條 項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容和設(shè)計(jì)方案實(shí)施,不得擅自變更。

確需變更的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)至投資計(jì)劃下達(dá)部門審核同意后，按照規(guī)定程序報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批或調(diào)整審批，并在項(xiàng)目變更審批后，由屬地糧食行政管理部門逐級(jí)上報(bào)至省糧食和儲(chǔ)備局。

單個(gè)項(xiàng)目審批變更不得超過一次。

第二十六條 建立項(xiàng)目調(diào)度協(xié)調(diào)機(jī)制。市縣級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)定期組織調(diào)度已下達(dá)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并報(bào)省糧食和儲(chǔ)備局。

第二十七條 項(xiàng)目單位應(yīng)遵守國家檔案管理有關(guān)規(guī)定。項(xiàng)目檔案收集、歸檔應(yīng)與項(xiàng)目建設(shè)同步實(shí)施。項(xiàng)目檔案驗(yàn)收不合格的，應(yīng)限期整改，經(jīng)復(fù)查合格后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十八條 項(xiàng)目單位完成審批部門批復(fù)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，且單位工程驗(yàn)收合格后，應(yīng)向負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收的主持單位提出工程竣工驗(yàn)收申請(qǐng)。工程竣工驗(yàn)收合格后，應(yīng)及時(shí)完成工程結(jié)算、竣工決算。

工程竣工驗(yàn)收不合格的，應(yīng)限期完成整改并通過驗(yàn)收后，方可投入使用。

第二十九條 項(xiàng)目通過竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)行后6個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)開展項(xiàng)目建設(shè)管理績(jī)效自評(píng)，并將自評(píng)報(bào)告逐級(jí)報(bào)送至投資計(jì)劃下達(dá)部門。 

第六章 監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

第三十條 各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)組織力量對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的項(xiàng)目，采取在線監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)問題的，及時(shí)下達(dá)整改通知。

第三十一條 各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)加強(qiáng)信息化手段，增強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目審核、投資監(jiān)管、評(píng)價(jià)判斷和綜合分析等能力，動(dòng)態(tài)采集項(xiàng)目實(shí)施和計(jì)劃執(zhí)行數(shù)據(jù)，規(guī)范項(xiàng)目日常管理。

第三十二條 項(xiàng)目出現(xiàn)下列情形之一的，糧食行政管理部門可商有關(guān)部門視情節(jié)采取通報(bào)批評(píng)、約談項(xiàng)目單位和項(xiàng)目屬地糧食行政管理部門負(fù)責(zé)人，責(zé)令限期整改，收回財(cái)政資金，在一定時(shí)期和范圍內(nèi)不再受理其資金申請(qǐng)報(bào)告等處罰措施：

（一）提供虛假情況、騙取投資的，轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用財(cái)政資金的，財(cái)政資金長(zhǎng)期趴賬的；

（二）審核項(xiàng)目不嚴(yán)，造成投資損失的；

（三）項(xiàng)目申報(bào)、審核、切塊投資計(jì)劃下達(dá)出現(xiàn)嚴(yán)重失誤的；

（四）項(xiàng)目存在較多問題且督促整改不到位的；

（五）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生重大變化不及時(shí)按程序報(bào)批的；

（六）發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故和重大安全質(zhì)量事故的；

（七）其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第三十三條 各級(jí)糧食行政管理部門、項(xiàng)目單位應(yīng)嚴(yán)格遵守廉政規(guī)定和財(cái)經(jīng)法紀(jì)，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查；應(yīng)依法接受單位和個(gè)人對(duì)項(xiàng)目審核、項(xiàng)目安排、建設(shè)過程中違法違規(guī)行為的投訴和舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。發(fā)現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，依法追究相關(guān)工作人員行政或者法律責(zé)任。

第三十四條 有關(guān)工程咨詢機(jī)構(gòu)或者設(shè)計(jì)單位在編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及投資概算以及開展咨詢?cè)u(píng)估時(shí)，弄虛作假或者咨詢?cè)u(píng)估意見嚴(yán)重失實(shí)的，將有關(guān)情況反映信用管理部門，將其納入不良信用記錄，依法進(jìn)行處罰。

第三十五條 項(xiàng)目單位、項(xiàng)目管理單位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位導(dǎo)致項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量安全事故和失泄密等嚴(yán)重事件的，按照國家有關(guān)規(guī)定，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第七章 附則

第三十六條 地方國有糧食企事業(yè)單位通過其他資金支持的項(xiàng)目，沒有專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法的，參照本辦法執(zhí)行。

第三十七條 國家關(guān)于項(xiàng)目管理有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。中央資金支持項(xiàng)目的監(jiān)督和管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本辦法由省糧食和儲(chǔ)備局負(fù)責(zé)解釋，自2025年3月1日起施行。

(轉(zhuǎn)自：江西糧食和物資儲(chǔ)備局)