各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場），市直有關(guān)單位：

經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《樟樹市計劃建設(shè)“四融一共”和美鄉(xiāng)村實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

2024年4月11日    

（此件主動公開）

樟樹市計劃建設(shè)“四融一共”和美鄉(xiāng)村

實施方案

為貫徹落實習(xí)近平總書記考察江西重要講話精神，學(xué)習(xí)運用“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，有力有效推進我市宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，根據(jù)全省“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一部署，結(jié)合實際，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和考察江西重要講話精神，聚焦“走在前、勇爭先、善作為”的目標(biāo)要求，學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗，以推進景村融合、產(chǎn)村融合、三治融合、城鄉(xiāng)融合、共同富裕“四融一共”和美鄉(xiāng)村申創(chuàng)縣建設(shè)為切入點，大力建設(shè)“生態(tài)休閑山水帶”“綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶”等主題示范帶。

二、工作內(nèi)容

著力打造“四融一共”先行片區(qū)建設(shè)，沿G533形成中藥材種植示范帶，沿葛玄路打造農(nóng)文旅融合發(fā)展示范帶，沿清萍公路發(fā)展鄉(xiāng)村治理示范帶，沿G105規(guī)劃城鄉(xiāng)融合示范帶，安排100個村莊整治建設(shè)點，努力把樟樹市建設(shè)成“全國以特色中藥材產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村振興示范樣板，以工促農(nóng)引領(lǐng)區(qū)，以城帶鄉(xiāng)先導(dǎo)區(qū)，贛文化復(fù)興標(biāo)桿區(qū)，農(nóng)文旅結(jié)合創(chuàng)新區(qū)，善治鄉(xiāng)村樣板區(qū)，綠色鄉(xiāng)村示范區(qū)”。

（一）做大做強中藥材，帶動產(chǎn)村融合示范帶

深化落實中醫(yī)藥強省戰(zhàn)略，全力實施“中國藥都”振興工程，在吳城鄉(xiāng)、劉公廟鎮(zhèn)、洲上鄉(xiāng)等G533沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)強力推進中藥材種植產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以“大抓落實、狠抓項目”活動為契機，千方百計挖掘種植用地潛能，盡最大努力推進中藥材種植，以“贛十味”“贛食十味”為重點，優(yōu)化種植品種，重點推進樟頭紅、九牛草、香艾草、黃精產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進中藥材產(chǎn)業(yè)示范建設(shè)。立足中藥文化內(nèi)涵和生態(tài)優(yōu)勢，推動中藥材產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合，努力實現(xiàn)“種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合”發(fā)展。通過不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，將吳城遺址、塘下中藥材觀光基地串點成線，開發(fā)藥膳農(nóng)家樂，著力打造中藥養(yǎng)生旅游休閑基地，打響“古邑藥鄉(xiāng)”的金字招牌，真正讓產(chǎn)業(yè)活起來、讓群眾富起來。

（二）因地制宜治村莊，打造景村融合示范帶

以村莊整治為抓手，聚焦和美鄉(xiāng)村建設(shè)，健全村莊長效管護機制。持續(xù)提升森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，充分發(fā)揮森林生態(tài)公眾服務(wù)功能，大力培育森林康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。大力推動民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)細(xì)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，加大鄉(xiāng)村旅游品牌創(chuàng)建、精品民宿發(fā)展等方面的獎補扶持力度，盡快推動閣山民宿項目落地建設(shè)，支持店下花石谷露營民宿項目不斷豐富業(yè)態(tài)，優(yōu)化服務(wù)。支持、指導(dǎo)閣皂山景區(qū)不斷深化建設(shè)改造、豐富業(yè)態(tài)，提升周邊鄉(xiāng)村旅游點進入條件和配套服務(wù)質(zhì)量。加大宣傳引客力度，提振民宿產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展信心。積極引導(dǎo)開展鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶、民俗文化體驗活動，營造“四季有景、月月有聲”的發(fā)展氛圍。力爭通過村莊整治輻射帶動休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游營業(yè)收入突破1億元。

（三）農(nóng)民主體占主導(dǎo)，發(fā)展三治融合示范帶

完善村民理事會等協(xié)商自治機制，議事監(jiān)督范圍由村莊整治逐步向鄉(xiāng)村發(fā)展、建設(shè)、治理等領(lǐng)域拓展，探索“三治”融合新路徑。創(chuàng)新完善積分制、清單制等政策措施，力爭到2024年底每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場、管委會）至少有30%的行政村推廣運用積分制。積極保護開發(fā)利用傳統(tǒng)村落、古代建筑、名人故居、農(nóng)耕風(fēng)俗等地方特色，推動傳承歷史文化與融入現(xiàn)代文明有機統(tǒng)一。深入推進移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)風(fēng)文明三年專項行動，持續(xù)開展“文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)”典型案例征集活動，加大對高價彩禮、厚葬薄養(yǎng)、封建迷信等不良風(fēng)氣的治理力度，積極協(xié)助辦好全省和美鄉(xiāng)村籃球大賽、美麗鄉(xiāng)村健康跑等群體活動，發(fā)展繁榮農(nóng)村精神文化建設(shè)。

（四）穩(wěn)慎推動促發(fā)展，規(guī)劃城鄉(xiāng)融合示范帶

    結(jié)合“十個一、八個有”建設(shè)內(nèi)容，村莊整治聚焦城郊周邊、景區(qū)周圍、國省干道沿線，進一步優(yōu)化布局中心村，科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃，以城鄉(xiāng)接合部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)周邊為重點，逐步加大投入力度，提升農(nóng)村水、電、公路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施水平，縮短城鄉(xiāng)差距，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，全面帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺度、基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度等“四度”提升。重點圍繞“八個有”（富有所產(chǎn)、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、幼有所托、娛有所樂、食有所供、出有所行、訴有所求），實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，全力滿足農(nóng)村群眾現(xiàn)代文明生活需求，避免資源閑置和投資浪費。推動公共資源向鄉(xiāng)村延伸，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村聚集，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各美其美、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。

（五）開辟路徑重政策，實現(xiàn)共同富裕示范帶

加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，開展農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，深入推進創(chuàng)業(yè)孵化基地提質(zhì)升級，落實農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款免息、貼息政策。加快發(fā)展特色種養(yǎng)、手工作坊等小微經(jīng)濟體，積極擴大稻漁綜合種養(yǎng)覆蓋面。盤活閑置宅基地、農(nóng)房和農(nóng)村各類資產(chǎn)，提高農(nóng)民財產(chǎn)性收入比重。大力實施脫貧人口和防止返貧監(jiān)測對象增收三年行動，確保農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長7%左右，脫貧人口年人均純收入增速高于全市農(nóng)村居民人均可支配收入增速。

三、建設(shè)原則

“四融一共”示范村由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）作為業(yè)主單位組織實施，實行公開招投標(biāo)，確定施工方。一是申報原則要科學(xué)、公開、合理選址，明確項目建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)內(nèi)容，嚴(yán)格入庫、嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格把關(guān)，項目確定后原則上不再調(diào)整。項目申報按照文件精神要求與我市實際情況相結(jié)合的原則，不符合“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)要求的村莊不納入建設(shè)范圍。二是補助原則要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計和預(yù)算來確定補助標(biāo)準(zhǔn)。

四、實施步驟

(一)調(diào)查研究。2024年3月底前，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容進行細(xì)化和落點，從農(nóng)民最迫切的現(xiàn)實需要入手，謀劃推動普及普惠、以小見大、以點帶面的關(guān)鍵要事。根據(jù)實際情況充實創(chuàng)建內(nèi)容，延鏈壯鏈，制定創(chuàng)建計劃。

(二)編制規(guī)劃。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)總規(guī)劃，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)聘請規(guī)劃設(shè)計單位開展策劃、規(guī)劃編制。要根據(jù)鄉(xiāng)村人口變化趨勢和“空心村”現(xiàn)狀，分類推進整治建設(shè)，集聚提升類村莊重點推動改造提升，強化產(chǎn)業(yè)支撐，吸引要素匯聚，增強輻射和帶動能力；城郊融合類村莊要重點加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享；特色保護類村莊重點推動保護利用，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，保護不可移動文物，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)。要尊重鄉(xiāng)村歷史、文化和生態(tài)，堅持求真務(wù)實，輕介入、微改造、精提升，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)愁，不搞大拆大建，不搞千村一面。2024年3月底前要明確工作任務(wù)清單、項目庫及投資概算、年度創(chuàng)建品牌和月度工作安排，編制完成后報縣級領(lǐng)導(dǎo)小組審定。經(jīng)同意實施的項目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）完成項目前期手續(xù)，按照“成熟一批，實施一批”的原則推進，對省級品牌創(chuàng)建要加強與省、宜春市溝通銜接，補齊短板，完善申報材料。

(三)精心組織。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）屬地責(zé)任，“四融一共”整治村點確定后，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）安排分管負(fù)責(zé)同志掛點幫扶示范村點，推動“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“立項→預(yù)算評審→發(fā)包(招投標(biāo)采購)→施工設(shè)計”程序，組織項目的具體實施和管理。組織群眾參與項目建設(shè)和管護，各類項目規(guī)劃設(shè)計、預(yù)結(jié)算、竣工驗收，需村民理事會成員簽字認(rèn)可。全面落實“四議兩公開”制度,引導(dǎo)農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)的項目謀劃、項目實施和項目管護全環(huán)節(jié)。

(四)強化運營。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）按照人才振興的要求，吸引優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)，培養(yǎng)聘請一批運營主體。同時聘請國內(nèi)知名運營團隊，根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文等不同特點，對重點沿線、重點村莊進行精準(zhǔn)定位、策劃設(shè)計、包裝運營，采取運營商招引投資商等方式，推動“四融一共”和美鄉(xiāng)村重大項目市場化建設(shè)、市場化運營。結(jié)合推進“萬企興萬村”行動，廣泛動員社會力量，共建共享“四融一共”和美鄉(xiāng)村。

五、保障措施

1.組織保障。成立樟樹市“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市政府主要負(fù)責(zé)同志任組長，市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，辦公室主任由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局主要負(fù)責(zé)同志兼任。各相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）和各有關(guān)單位專門組織熟悉規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目立項、土地申報、工程監(jiān)管、預(yù)算審核等方面的干部高效推動工作。通過建立聯(lián)席會議制度，研究制定支持“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)的政策與措施情況，提出可行性建議舉措，促進項目穩(wěn)步發(fā)展和資源合理配置。

2.機制保障。一是督查調(diào)度。按照“時間表、任務(wù)化、責(zé)任人”的形式，倒排工期，對項目建設(shè)和政策落實進行督查調(diào)度，定期通報，狠抓落實；二是考核制度。將鄉(xiāng)村建設(shè)工作任務(wù)及支持政策落實情況納入年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作綜合考核體系，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）、部門、個人評先評優(yōu)的依據(jù)。

3.資金保障。一是全面整合涉農(nóng)項目資金。市財政部門統(tǒng)籌各類配套資金，做到統(tǒng)一整合資金、統(tǒng)一安排項目、統(tǒng)一使用資金，確保資金使用、項目建設(shè)優(yōu)先傾斜“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場）要積極引導(dǎo)民營企業(yè)、社會團體、個人群眾等社會力量，通過投資、捐助、認(rèn)建等形式，參與示范帶建設(shè)；二是創(chuàng)新“三農(nóng)”投入機制。充分利用政策性金融助力，保障“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入需求；三是強化市場運作。鼓勵引導(dǎo)縣屬國有企業(yè)和社會工商資本參與建設(shè)，全面激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村市場和各類生產(chǎn)要素。

4.宣傳保障。采取多樣形式，大力宣傳“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)工作的重大意義、總體要求、主要任務(wù)和政策措施等，在電視、報刊、微信、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體開展宣傳，展示“四融一共”和美鄉(xiāng)村建設(shè)的經(jīng)驗做法和顯著成果。