為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加強失能老年人照護服務(wù)工作，著力惠民生、促消費，根據(jù)《民政部 財政部關(guān)于實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》（民發(fā)〔2025〕37號）和《民政部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于全面啟動實施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目的通知》（民辦函〔2025〕49號），結(jié)合我省實際，制定如下工作方案。
一、項目內(nèi)容
通過中央和地方財政資金對符合條件的失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費補貼。
（一）補貼對象。依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022），經(jīng)統(tǒng)一評估為中度以上失能（含中度、重度、完全失能等級）的居住地在江西的老年人。
正在享受特困人員供養(yǎng)救助待遇、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)補助、居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目服務(wù)的老年人不納入本次補貼對象范圍。
（二）補貼項目。補貼項目包括居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，具體參見《江西省養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目清單》（見附件1）。實施過程中，根據(jù)民政部、財政部要求適時進行調(diào)整。
（三）補貼形式。補貼資金通過“民政通”（含小程序、APP），以電子消費券形式按自然月向中度以上失能老年人發(fā)放。
電子消費券適用于自愿參與、信譽良好的養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)（具體要求見附件2）。
（四）補貼標準。電子消費券可以對補貼項目范圍內(nèi)的個人自付的養(yǎng)老服務(wù)消費金額予以抵扣。其中，長期入住機構(gòu)、“喘息”服務(wù)、日間托養(yǎng)服務(wù)抵扣比例為40%，居家上門服務(wù)抵扣比例為50%，每月最高抵扣額度為800元，根據(jù)國家政策適時調(diào)整。各地針對上述補貼項目已有補貼政策的，應(yīng)根據(jù)實際情況與本項目做好銜接。
中度以上失能老年人正在享受長期護理保險待遇的，對于其符合此次補貼項目范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)消費金額，扣除已享受的長期護理保險待遇后，個人自付部分可通過電子消費券按規(guī)定比例予以抵扣。
（五）實施期限。本項目自2026年1月1日開始實施，期限為12個自然月。新余市作為全國項目試點地區(qū)，項目結(jié)束時間與全國同步。
二、資金安排
養(yǎng)老服務(wù)消費補貼資金按照9:1原則實行央地共擔，我省地方承擔部分各級分擔比例另行文確定。
三、補貼流程
（一）個人申請。中度以上失能老年人或其代辦人（含老年人配偶、子女、其他親屬，及村、社區(qū)工作人員，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)工作人員等）按照自愿原則，通過“民政通”線上注冊個人賬號，并提交領(lǐng)取養(yǎng)老服務(wù)消費補貼的申請，簽署《老年人誠信承諾書》（附件3）?？h級民政部門應(yīng)當通過多種方式為不便通過線上方式申請的老年人提供線下協(xié)助申請服務(wù)。
（二）能力評估。縣級民政部門委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)，依據(jù)《老年人能力評估規(guī)范》（GB/T42195-2022）組織開展老年人能力評估工作，評估機構(gòu)應(yīng)及時將相關(guān)信息錄入全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺中進行統(tǒng)一管理。第三方專業(yè)評估機構(gòu)不能參與提供由本項目補貼的養(yǎng)老服務(wù)。
2024年7月以后已完成評估且確定為中度以上失能的老年人可不再重新評估，設(shè)區(qū)市民政部門要統(tǒng)一梳理轄區(qū)內(nèi)由民政部門發(fā)起的老年人能力評估項目中符合補貼條件的老年人評估結(jié)果數(shù)據(jù)，及時匯總到省民政廳，在民政部規(guī)定的時限內(nèi)通過省養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺交換至“民政通”。
對于委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)開展老年人能力評估的費用，老年人經(jīng)評估為中度及以上失能的，其評估費用可通過能力評估電子消費券予以抵扣（能力評估電子消費券為一次性消費券，抵扣額度為每人100元）；經(jīng)評估為輕度失能或能力完好的，其評估費用由老年人自行承擔或由地方統(tǒng)籌安排。各地可建立預(yù)評估機制，對預(yù)評估明顯達不到中度及以上失能等級的，應(yīng)向老年人及家屬作出說明，減少不必要的評估經(jīng)費開支。
（三）電子消費券發(fā)放。對首次申請并經(jīng)審核符合補貼條件的老年人，“民政通”在5個工作日內(nèi)向其個人賬戶發(fā)放首月電子消費券（當月提出申請時不足5個工作日的，經(jīng)審核后自次月起發(fā)放），后續(xù)每個自然月的第一天，向老年人個人賬戶發(fā)放當月電子消費券。電子消費券有效期為1個月，當月獲得，當月使用，次月失效。
老年人因身體狀況變化等因素不再符合補貼條件的，其本人、代辦人以及為老年人提供服務(wù)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)及時告知所在地縣級民政部門，縣級民政部門確認后，于次月停發(fā)電子消費券。
（四）電子消費券核銷。中度以上失能老年人進行養(yǎng)老服務(wù)消費時，可通過電子消費券按比例抵扣相應(yīng)金額。
老年人接受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的，養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)將入住協(xié)議、服務(wù)情況、消費發(fā)票、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。老年人接受居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)將服務(wù)項目、服務(wù)情況、消費金額、收費發(fā)票、電子消費券核銷憑證等材料及時上傳至“民政通”。養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不得限制老年人的付款方式和支付憑證類型。
（五）資金結(jié)算。項目補貼資金實行按月結(jié)算。縣級民政部門應(yīng)于次月10個工作日內(nèi)對上一個月養(yǎng)老服務(wù)消費券、能力評估電子消費券核銷情況進行審核，并將審核結(jié)果提交縣級財政部門復(fù)審；縣級財政部門應(yīng)于5個工作日內(nèi)完成復(fù)審，并將復(fù)審結(jié)果反饋縣級民政部門；縣級民政部門收到復(fù)審結(jié)果后，應(yīng)于3個工作日內(nèi)向養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方評估機構(gòu)結(jié)算經(jīng)核定后的上一個月電子消費券抵扣費用。
四、工作要求
（一）明確責任分工。省民政廳統(tǒng)籌全省項目組織實施、項目進展調(diào)度、開展抽查檢查等工作；省財政廳負責做好省級補貼資金保障工作，指導(dǎo)市、縣財政部門加強資金保障并按規(guī)定程序及時撥付項目資金，做好項目資金對賬結(jié)算，配合開展項目抽查檢查。設(shè)區(qū)市民政局負責本市項目組織實施、宣傳推介、信息交換、監(jiān)督檢查等工作；設(shè)區(qū)市民政局、財政局按季度上報本地區(qū)項目實施情況，對實施效果、資金使用情況等進行自查自評?？h級民政部門負責本轄區(qū)項目具體實施，審核養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、評估機構(gòu)資質(zhì)，確認老年人能力評估結(jié)果，對項目開展全過程進行監(jiān)督。市、縣財政部門要加強資金保障，做好資金預(yù)算安排，確保資金?？顚Ｓ?、及時撥付，配合做好項目實施和資金使用的監(jiān)管。
（二）打牢項目基礎(chǔ)。各級民政部門要加強養(yǎng)老服務(wù)工作力量，抽調(diào)精干力量組建工作專班，確保有人干事、高效推進。要加快推動本地區(qū)相關(guān)養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、第三方專業(yè)評估機構(gòu)在補貼項目信息系統(tǒng)注冊入庫，一視同仁支持不同所有制、不同注冊地、不同規(guī)模相關(guān)機構(gòu)參與項目，不得以資金能力等為由限制其參與。要通過全國養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，對參加項目的市場主體實行動態(tài)管理，及時審核、更新服務(wù)供給方名單。要加強評估機構(gòu)和評估隊伍培育，結(jié)合本地區(qū)老年人口規(guī)模、失能比例等因素，科學測算評估人員缺口，制定培訓(xùn)計劃，指導(dǎo)評估員熟練掌握評估規(guī)范及政策要求，有效滿足集中評估申請需求。要筑牢數(shù)據(jù)根基，明確專人負責數(shù)據(jù)審核工作，開展常態(tài)化數(shù)據(jù)清洗工作，建立“填報—審核—反饋—修正”閉環(huán)機制，確保入庫數(shù)據(jù)真實、準確、完整，并落實信息安全責任；要依托“民政通”系統(tǒng)做好項目信息的收集、處理和使用，開展數(shù)據(jù)匯總分析，動態(tài)監(jiān)測項目信息變化，對異常數(shù)據(jù)進行處置。
（三）加強資金監(jiān)管。各地要守牢資金使用紅線底線，定期與特困供養(yǎng)救助、經(jīng)濟困難失能老年人集中照護服務(wù)、國家居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動、長期護理保險等信息的比對工作，避免老年人重復(fù)享受相關(guān)待遇。及時核實處理系統(tǒng)反饋的異常交易預(yù)警信息，堅決防范虛假交易、騙補套補等行為。各地民政、財政部門要加強補貼項目資金使用監(jiān)管，嚴格審核資金結(jié)算材料，一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營主體或失能老年人不符合有關(guān)資格要求，或存在騙取套取補貼資金行為，要及時收回補貼資金，并依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員責任，對涉嫌犯罪的要依法移送司法機關(guān)。發(fā)現(xiàn)公職人員在項目實施中違規(guī)謀取私利、收受好處、貪污侵占、截留挪用補貼資金的，及時將問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)，依紀依法嚴肅追責問責。
（四）加強評估監(jiān)管。縣級民政部門要組織參加項目的老年人能力評估機構(gòu)簽署誠信承諾書（附件4），并與評估機構(gòu)簽訂合作協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。要加強評估質(zhì)量監(jiān)管，開展評估工作績效評價。要建立健全評估機構(gòu)動態(tài)管理機制，事前嚴格遴選、事中跟進了解、事后加強抽查，要對本地區(qū)老年人能力評估結(jié)果按不低于5%的比例進行實地核查。對評估隊伍能力不足、評估行為不規(guī)范、弄虛作假、串通騙取套取補貼資金的，應(yīng)解除委托關(guān)系并追究責任，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。要加強對被評估老年人個人信息保護，督促評估機構(gòu)不得私自泄露評估信息。
（五）加強服務(wù)監(jiān)管。縣級民政部門要組織參加項目的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)簽署誠信承諾書（附件5），明確服務(wù)標準和收費要求，并在項目啟動實施階段召開集體約談會，明確有關(guān)要求和法律責任。要通過平臺預(yù)警、線下核查、部門聯(lián)合檢查、老年人及家屬隨訪、受理投訴舉報等方式開展服務(wù)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)“先漲價后抵扣”、向老年人及家屬索要補貼資金分成、虛假服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量差、限制老年人的付款方式和支付憑證類型、老年人滿意度低等問題，及時依法依規(guī)核查處理。要建立服務(wù)質(zhì)量評價體系，對差評較多的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)限期整改，對整改不力的及時取消參與資格。
（六）加強宣傳引導(dǎo)。各地要緊密結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)消費季、提振消費行動等部署，通過召開新聞發(fā)布會、媒體報道、互聯(lián)網(wǎng)傳播等多種形式，構(gòu)建全方位、多渠道的宣傳矩陣，協(xié)調(diào)發(fā)動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、村（社區(qū)）“兩委”、基層老年協(xié)會、基層民政服務(wù)站等多方力量開展政策宣講，推動相關(guān)補貼政策進機構(gòu)、進社區(qū)、進村莊、進機關(guān)、進企業(yè)、進家庭，營造全社會積極參與的良好氛圍，確保政策家喻戶曉。要建立意見收集反饋處置機制，暢通政策咨詢、投訴建議渠道，及時受理群眾投訴舉報，主動接受社會監(jiān)督。
（七）推動均衡發(fā)展。要加快居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)培育，進一步優(yōu)化居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給，積極發(fā)揮“養(yǎng)老+物業(yè)”“養(yǎng)老+家政”等模式作用，為居家失能老年人提供更多專業(yè)化、便捷式上門養(yǎng)老服務(wù)，拉動居家上門服務(wù)消費。鼓勵支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立服務(wù)站點，向農(nóng)村地區(qū)延伸開展服務(wù)，因地制宜探索發(fā)展“養(yǎng)老+農(nóng)村集體經(jīng)濟組織”等模式，不斷增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給。同時，引導(dǎo)支持有意愿、有能力的公益組織、慈善力量等積極參與補貼項目，為支付能力不足的低收入失能老年人提供補充支持，切實把政策紅利轉(zhuǎn)化為人民群眾實實在在的獲得感。
附件：
附件1 江西省養(yǎng)老服務(wù)消費補貼項目清單
附件：
